Принцип суверенного равенства государств. Государства как основные субъекты международного права. Принцип суверенного равенства государств Принцип равноправия и самоопределения народов

Поддержание международного правопорядка может быть обеспечено лишь при полном уважении юридического равенства участников. Это означает, что каждое государство обязано уважать суверенитет других участников системы, то есть их право в пределах собственной территории осуществлять законодательную, исполнительную, административную и судебную власть без какого-либо вмешательства со стороны других государств, а также самостоятельно проводить свою внешнюю политику. Суверенное равенство государств составляет основу современных международных отношений, что в обобщенном виде отражено в п. 1 ст. 2 Устава ООН, который гласит: «Организация основана на принципе суверенного равенства всех ее Членов».

Данный принцип закреплен также в уставах международных организаций системы ООН, в уставах подавляющего большинства региональных международных организаций, в многосторонних и двусторонних соглашениях государств и международных организаций, в правовых актах международных организаций. Объективные закономерности международных отношений, их постепенная демократизация привели к расширению содержания принципа суверенного равенства государств. В современном международном праве он с наибольшей полнотой отражен в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН. Позднее этот принцип был развит в Декларации принципов Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, Итоговом документе Венской встречи представителей государств - участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1989 года, Парижской хартии для новой Европы 1990 года и ряде других документов.

Основное социальное назначение принципа суверенного равенства - обеспечить юридически равное участие в международных отношениях всех государств, независимо от различий экономического, социального, политического или иного характера. Поскольку государства являются равноправными участниками международного общения, все они обладают принципиально одинаковыми правами и обязанностями.

Согласно Декларации 1970 года, понятие суверенного равенства включает следующие элементы:

• а) государства юридически равны;
• б) каждое государство пользуется правами, присущими полному суверенитету;
• в) каждое государство обязано уважать правосубъектность других государств;
• г) территориальная целостность и политическая независимость государства неприкосновенны;
• д) каждое государство имеет право свободно выбирать и развивать свои политические, социальные, экономические и культурные системы;
• е) каждое государство обязано выполнять полностью и добросовестно свои международные обязательства и жить в мире с другими государствами.

В Декларации принципов Заключительного акта СБСЕ государства приняли на себя обязательства не только соблюдать принцип суверенного равенства, как он изложен в Уставе ООН и Декларации 1970 года, но и уважать права, присущие суверенитету. Последнее означает, что в своих взаимных отношениях государства должны уважать различия в историческом и социально-политическом развитии, разнообразие позиций и взглядов, внутренние законы и административные правила, право определять и осуществлять по своему усмотрению и согласно международному праву отношения с другими государствами. К числу элементов принципа суверенного равенства относится право государств принадлежать к международным организациям, быть или не быть участниками двусторонних и многосторонних договоров, включая союзные договоры, а также право на нейтралитет.

Указание на связь между принципом суверенного равенства и уважением прав, присущих суверенитету, одновременно конкретизирует и расширяет содержание данного принципа, который лежит в основе международго сотрудничества. Отмеченная связь особенно отчетливо проявляется в области международных экономических отношений, где наиболее остро стоит проблема защиты суверенных прав развивающихся государств. В последние годы на необходимость уважения прав, присущих суверенитету, особенно часто указывают в связи с достижениями научно-технической революции, которые не должны использоваться в ущерб другим государствам. Это касается, например, проблемы непосредственного телевизионного вещания, опасности военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду и т. п.

Юридическое равенство государств не означает их фактического равенства, что учитывается в реальных международных отношениях. Одним из примеров этого является особое правовое положение постоянных членов Совета Безопасности ООН.

Встречаются утверждения, что нормальные международные отношения невозможны без ограничения суверенитета. Между тем суверенитет является неотъемлемым свойством государства ц фактором международных отношений, а не продуктом международного права. Никакое государство, группа государств или международная организация не могут навязывать созданные ими нормы международного права другим государствам. Включение субъекта международного права в любую систему правоотношений может осуществляться только на основе добровольности.

В настоящее время государства все чаще передают часть своих полномочий, которые ранее считались неотъемлемыми атрибутами государственного суверенитета, в пользу создаваемых ими международных организаций. Происходит это по разным причинам, в том числе в связи с возрастанием числа глобальных проблем, расширением сфер международного сотрудничества и соответственно увеличением количества объектов международно-правового регулирования. В ряде международных организаций государства-учредители отошли от формального равенства при голосовании (одна страна - один голос) и приняли метод так называемого взвешенного голосования, когда количество голосов, которым обладает страна, зависит от размера ее взноса в бюджет организации и иных обстоятельств, связанных с оперативно-хозяйственной деятельностью международных организаций. Так, при голосовании в Совете министров Европейского Союза по ряду вопросов государства обладают неодинаковым количеством голосов, причем малые страны - члены ЕС неоднократно и на официальном уровне отмечали, что подобное положение способствует укреплению их государственного суверенитета. Принцип взвешенного голосования принят в ряде международных финансовых организаций системы ООН, в Совете Международной организации морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ) и др.

Есть все основания предполагать, что жизненно важная необходимость сохранения мира, логика интеграционных процессов и другие обстоятельства современных международных отношений приведут к созданию таких юридических конструкций, которые адекватно отражали бы эти реалии. Однако это ни в коей мере не означает умаления принципа суверенного равенства в межгосударственных отношениях. Передавая часть своих полномочий международным организациям добровольно, государства не ограничивают свой суверенитет, а, наоборот, реализуют одно из своих суверенных прав - право на заключение соглашений. Кроме того, государства, как правило, оставляют за собой право контроля за деятельностью международных организаций.

Пока существуют суверенные государства, принцип суверенного равенства будет оставаться важнейшим элементом системы принципов современного международного права. Строгое его соблюдение обеспечивает свободное развитие каждого государства и народа.

Как уже отмечалось, в Декларации о принципах международного права 1970 года подчеркивается, что при истолковании и применении изложенных в ней принципов они являются взаимосвязанными и каждый принцип должен рассматриваться в контексте всех других. В этой связи особенно важно подчеркнуть тесную связь, существующую между принципом суверенного равенства государств и их обязанностью не вмешиваться в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию. Международное право в принципе не регулирует вопросы внутриполитического положения государств, поэтому вмешательством должны считаться любые меры государств или международных организаций, представляющие собой попытку воспрепятствовать субъекту международного права решать свои внутренние проблемы самостоятельно.

Понятие внутренней компетенции государства на практике часто вызывает споры. Оно меняется с развитием международных отношений, с ростом взаимозависимости государств. В частности, современная концепция невмешательства не означает, что государства могут произвольно относить к своей внутренней компетенции любые вопросы. Международные обязательства государств, в том числе и их обязательства по Уставу ООН, являются критерием, который позволяет правильно подходить к решению этого сложного вопроса. В частности, не подлежит сомнению, что понятие «дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства» не является чисто территориальным понятием. Это означает, что какие-то события, хотя они и происходят в пределах территории конкретного государства, могут рассматриваться как не относящиеся исключительно к его внутренней компетенции. Например, если Совет Безопасности ООН констатирует, что события, происходящие в пределах территории какого-либо государства, угрожают международному миру и безопасности, то такие события перестают быть внутренним делом данного государства, и действия Объединенных Наций в отношении этих событий не будут вмешательством во внутренние дела государства.

Суверенитет не означает полной независимости государств или тем более их изолированности, поскольку они живут и сосуществуют во взаимосвязанном мире. С другой стороны, увеличение числа вопросов, которые государства на добровольной основе подчиняют международному регулированию, не означает их автоматического изъятия из сферы внутренней компетенции.

Суверенное равенство государств в системе основных принципов международного права

ТИУНОВ Олег Иванович, доктор юридических наук, заведующий отделом международного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Российская Федерация, 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, д. 34

В статье определяется содержание и роль принципа суверенного равенства государств в системе основных принципов международного права. Современные признаки суверенного равенства - итог развития международного права. Его содержание развивалось под влиянием различных исторических формаций: Устав ООН - базовый документ современности - закрепил принцип суверенного равенства государств как часть системы важнейших правовых начал международного права. Взаимообусловленные признаки суверенитета - верховенство государства в пределах своей территории и его независимость в международных отношениях. Основные принципы международного права взаимозависимы и должны применяться в контексте друг друга.

Ключевые слова: признаки суверенитета, суверенное равенство, основные принципы, Устав ООН, верховенство государства, независимость государства.

Sovereign Equality of States in the System of Basic Principles of International Law

O. I. Tunov, Doctor of Jurisprudence

The Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation

34, Bolshaya Cheremushkinskaya st., Moscow, 117218, Russia

E-mail: mp@izak.ru

In the article have defined of the role of the principle of the sovereign equality of the states in the system of the principles of international law. The contemporary of the signs of the sovereign equality became aparent the grand total of the development of the international law. Its substance development was under the influence of the different history formations. The Charter of the United Nations there is the basic document of the contemporaneity in which has sealed the principle of the sovereign equality of the states as the part of the system of the principals the modern international law. The legal signs of the sovereignty appears on the supreme sovereignty within the limits of the state, and they must be independence of the state in the international relations. The basic principles of international law there are interdependence. They must be conform to the context each other.

Keywords: signs of the sovereign, sovereign equality, basic principles, the Charter of the United Nations, supremacy of the state, independence of the state.

DOI: 10.12737/3457

Принцип суверенного равенства относится к общепризнанным принципам международного права. В этом качестве он зафиксирован в ряде международных актов. В Уставе ООН определено, что в своей деятельности Организация и ее члены руководствуются принципом суверенного равенства всех государств - участников ООН. Данный принцип неразрывно связан с

рядом других провозглашенных в Уставе принципов: добросовестного выполнения принятых на себя по Уставу обязательств, разрешения международных споров мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость; воздержания от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности

или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями ООН, оказания Организации всемерной помощи во всех действиях, предпринимаемых ею в соответствии с Уставом, и воздержания от оказания помощи любому государству, против которого Организация предпринимает действия превентивного или принудительного характера; обеспечения того, чтобы государства, которые не являются членами Организации, действовали в соответствии с уже названными принципами, поскольку это может оказаться необходимым для поддержания международного мира и безопасности; невмешательства ООН в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства, и не требующего от членов Организации представлять такие дела на разрешение в порядке, предусмотренном Уставом, что не должно, однако, затрагивать применения принудительных мер в случаях угрозы миру, нарушения мира и актов агрессии1.

Устав ООН является многосторонним универсальным международным договором, в котором в настоящее время участвует абсолютное большинство государств - субъектов международного права. В качестве членов ООН они подтвердили обязательство руководствоваться принципом суверенного равенства, как и рядом других зафиксированных в Уставе ООН принципов в принятой ими резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 8 сентября 2000 г. № 55/2 «Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций». Государства, заявляя свою приверженность целям и принципам Устава ООН, подчеркнули их неподвластность времени и универсальный характер в условиях, когда «страны и народы становятся все бо-

1 cm.: Charter of the United Nations. Selected Instruments in International Law / ed. by L. D. Roberts. N. Y., 1994. P. 5.

лее взаимосвязанными и взаимозависимыми», а государства преисполнены решимости «укреплять уважение к принципу верховенства права, причем как в международных, так и во внутренних делах»2.

Действительно, уже на промежуточном этапе между принятием в 1945 г. Устава ООН и Декларации тысячелетия в 2000 г. Генеральной Ассамблеей ООН в 1970 г. была принята важная резолюция ООН - Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН. В указанном документе констатируются крупные политические, экономические и социальные перемены и научный прогресс, которые произошли в мире с момента принятия Устава и оказали существенное влияние на развитие международного и национального права. Принцип суверенного равенства в современный период влияет на реализацию целей ООН, в том числе касающихся принятия эффективных коллективных мер ООН для поддержания международного мира и безопасности, развития дружественных отношений между государствами на основе уважения равноправия и самоопределения народов; осуществления международного сотрудничества в сферах решения проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера; взаимодействия государств - членов ООН как целостного образования для согласования действий в достижении этих общих целей.

Пользуясь суверенным равенством, государства согласно Декларации Генеральной Ассамблеи ООН 1970 г. имеют одинаковые основные права и обязанности и являются независимо от различий экономического, социального, политическо-

2 Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций // Московский журнал международного права. 2001. № 1. С. 257, 260.

го или иного характера равноправными членами международного сообщества. Эти положения Декларации порождают ряд вопросов. Если государства «пользуются суверенным равенством», то какова роль этой субстанции в их функционировании? Если допускается возможность «пользования» суверенитетом, то какова мера (объем) этого пользования? И может ли государство, действуя «по потребности», ограничить или, наоборот, расширить эту меру?

В тексте исследуемой резолюции понятие «суверенное равенство» охватывает чрезвычайно важный элемент отношений между государствами - их юридическое равенство. Все государства юридические равны, и это равенство проистекает из суверенитета. Суверенитет есть начальное звено обоснования юридического равенства государств. Его не может быть много или мало по той причине, что он является не накопителем «энергии» и «импульсов», необходимых для функционирования государства, а одним из его свойств. Суверенитет как свойство государств сложился вместе с их возникновением и развитием, отражающим традиции и практику государств, влияющие на правосознание народов как на национальном, так и на международном уровнях. Например, в рабовладельческий период еще не было объективных оснований для формирования целостной системы институтов международного права, однако складывались представления о разновидностях правовых правил, которыми могли пользоваться люди. Римский юрист Гай утверждал, что «все народы, которые управляются на основании законов и обычаев, пользуются частью своим собственным правом, частью правом, общим для всех людей. Ибо то право, которое каждый народ установил для себя, является собственным правом государства и называется цивильным правом, как бы собственным правом самого государства; то же право, которое соблюдается у всех одинаково,

и называется правом народов, как бы тем правом, которым пользуются все народы»3. Это высказывание Гая проводит связь между правом, установленным каждым народом (для себя), и правом, действующим в государстве, представляющем народ. Помимо правовых начал, установленных народом, предполагаются начала, установленные государством. Данные правовые начала рассматриваются мыслителем Павлом как категории, с помощью которых можно различать пределы действия гражданского (цивильного) права - права, применяемого в каждом государстве как полезное всем или многим его индивидам, и права народов (естественного права), которое олицетворяет справедливость и добро в отношениях между всеми народами. Как определил Гермогениан, «этим правом народов введена война, разделение народов, основание царств, разделение имуществ, установление границ полей, построение зданий, торговля, купля и продажа, наймы, обязательства, за исключением тех, которые введены в силу цивильного права». По мнению Ульпиана, цивильное право не отделяется всецело от естественного права (права народов) и не во всем придерживается его - «если мы что-либо прибавляем к общему праву или что-нибудь из него исключаем, то мы создаем собственное, т. е. цивильное, право». Следует обратить внимание и на высказывание Ульпиана относительно роли правосудия, которое, по его мнению, отражает неизменную и постоянную волю предоставлять каждому его право: «Предписания права суть следующие: жить честно, не чинить вред другому, каждому выдавать то, что ему принадлежит. Правосудие есть познание божественных и человеческих дел, наука о справедливом и несправедливом»4.

3 Дигесты Юстиниана. Избранные фрагменты / пер. и прим. И. С. Перетерского. М., 1984. С. 25.

4 Там же. С. 24.

Анализ высказываний древних юристов свидетельствует о том, что при констатации ими определенных разновидностей существовавших правил поведения в рамках цивильного права и естественного права и попытках их классификации значительно меньшее внимание уделялось государству. В этот период государство олицетворялось властью принцепса - императора, решения которого приобретали силу закона. Ульпиан считал, что «то, что решил принцепс, имеет силу... так как народ посредством... закона, принятого по поводу высшей власти принцеп-са, предоставил принцепсу всю свою высшую власть и мощь (imperium et potestatem)»5. Эта особенность государственной власти в исследуемый период оказывала влияние на различные теории, касавшиеся характеристики международного права Древнего мира, в том числе на теорию этатизма, исходящую из признания того, что в этот период формировались суверенные государства, влияющие на развитие международного права. Вместе с тем исследование международного права и субъектов международно-правового регулирования в Древнем мире требует определенной осторожности и взвешенного подхода хотя бы потому, что было бы ошибкой перенесение на древнее международное право современных о нем представлений. Очевидно, что «не следует подходить к изучению международно-правовых актов древнего периода с позиций Венской конвенции 1969 г. Конечно, под характеристику этой Конвенции не может подпадать большинство договоров древнего периода. В то же время их форма совсем не отрицает их позитивного содержания»6. Как полагает О. В. Буткевич, если ключевым в характеристике международных отно-

5 Дигесты Юстиниана. Избранные фрагменты. С. 34.

6 Буткевич О. В. У истоков международ-

ного права. СПб., 2008. С. 134.

шений были и остаются понятия государства и государственного суверенитета, то образования, участвующие в таких отношениях в Древнем мире, но не бывшие собственно государствами, наука в систему таких отношений не включала. Вместе с тем образования, существовавшие в Древнем мире, по мере их развития приобретали стабильное самостоятельное значение как политически властных единиц в форме государств. Именно на этом этапе зарождалось международное право, включая его институт международной правосубъектности. «Переход» к международному праву в отдельных регионах земного шара осуществлялся разновременно, но он генерировал предпосылки для формирования принципов международного права последующих эпох7.

С учетом сказанного следует считать, что с наступлением «государственного» этапа в развитии рабовладельческого общества формировались элементы суверенитета, что проявлялось через содержание ряда международных институтов, таких как правила, касающиеся законов и обычаев войны; заключения, действия, обеспечения и прекращения международных договоров (именно договорная практика древних государств способствовала формированию правила pacta sunt servanda), деятельности посольств, правовой защиты иностранцев, создания и действия различного рода союзов и лиг и т. д. Такие правила применялись в условиях ничем не ограниченного произвола сильного. Проигравшие войну оказывались в полной зависимости от победителей, которые обращали в рабство побежденных, убивали тех, кого не хотели уводить в плен, насильственно переселяли побежденные народы и т. д. Вместе с тем возникающие в отдельных регионах Древнего мира международные отношения между государствами как суверенными образова-

7 Буткевич О. В. Указ. соч. С. 168.

ниями - равными субъектами этих отношений - были характерны для районов Индии, Китая, а в большей степени - для региона античной Греции, геополитические особенности которой были связаны с практикой сосуществования греческих городов - государств, борющихся за свою политическую независимость.

В дальнейшем развитие суверенитета и равноправия связано с многовековыми периодами международных отношений феодальных государств - от их образования и преодоления раздробленности до возникновения крупных феодальных сословных монархий и формирования абсолютистских государств. В этот период закладываются основы нового принципа взаимоотношений субъектов международного права - равноправия, которое отражало элементы «горизонтальных» подходов к принятию международно-правовых норм и в определенной мере укрепляло международный правопорядок, ставший в середине XVII в. олицетворением классического международного права «Вестфальской системы». Эта система сложилась после подписания Вестфальского трактата 1648 г., завершившего Тридцатилетнюю войну в Европе. На основе данного договора была установлена система ряда европейских государств и их границы, что позволяло решить задачу политического равновесия в Европе, а разработанная теория признания позволяла считать государство субъектом международного права с момента его возникновения. Вестфальским договором была признана независимость Швейцарии и Нидерландов, а Московское государство было введено в международную систему государств в качестве общепризнанного субъекта международных отношений. Вестфальский трактат закрепил принцип равноправия в отношениях между европейскими государствами безотносительно к формам их государственного устройства и религиозных убеждений. Однако идеи

суверенного равенства государств, признанные Вестфальским трактатом, связывали суверенитет с верховной властью монарха. Отныне оно означало «политическое и юридическое верховенство власти монарха над всеми феодальными властителями внутри страны и ее независимость в международных отношени-ях»8. Кроме того, понимание суверенного равенства в эпоху феодализма базировалось на признании иерархической лестницы «суверенов», где властвовали феодалы - собственники земли, которые нередко вступали в самостоятельные дипломатические отношения и заключали международные договоры.

Тем не менее историческое развитие привело к утверждению школы естественного права, идеи которой нашли отражение во французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г., в Декларации международного права, представленной французскому Конвенту аббатом Грегуаром в 1793 г. Этими документами представление о суверенитете, который принадлежал монарху, отвергалось. Естественно-правовые идеи вместо суверенитета монарха выдвигали положение о суверенитете народов, которые по отношению друг к другу находятся в естественном состоянии и руководствуются нормами морали. В Декларации Гре-гуара говорилось о том, что народы в их взаимоотношениях независимы и суверенны, каковы бы ни были численность населения и размеры территории, которую они занимают. Сторонники теории естественного права разработали такие права народов, как право на самосохранение, территорию, международное общение, независимость. Идею народного суверенитета обосновывал французский мыслитель Ж. Ж. Руссо, по мнению которого суверенитет проистекает из народного полновластия и всемо-

8 Международное право. 6-е изд. / отв. ред. Г. В. Игнатенко, О. И. Тиунов. М., 2013. С. 55.

гущества, т. е. приобретает абсолютный характер как неотчуждаемый и неделимый. Народная воля, опираясь на общественный договор, подчиняет себе всех лиц государства9. О верховной власти, принадлежащей народу, и о законодательном ограничении власти монарха высказывался английский философ Дж. Локк10.

Анализируя связь между категориями «государство» - «суверенитет», невозможно обойти вниманием и категорию «право». Между тем применение этой категории предоставляет возможность определить базовые признаки суверенитета и его границы. Если государство рассматривать в качестве формы организации и функционирования в нем политической власти, то такая форма должна быть правовой. На это обращает внимание ряд исследователей. Н. А. Ушаков полагал, что «термин "суверенитет" и выражаемое им понятие имеют важнейшее значение для жизнедеятельности человеческого общества, его развития и прогресса. Сущность суверенитета воплощается в праве - национальном (внутригосударственном) и международном, определяет их основу, главное содержание»11.

В. А. Четвернин считал, что «современная общая теория государства рассматривает государство как правовую форму политической власти - с точки зрения международного права»12. В определенной ме-

9 См.: Руссо Ж. Ж. Об общественном договоре, или Принципы политического права // Радько Т. Н. Хрестоматия по теории государства и права / под общ. ред. И. И. Лизиковой. 2-е изд. М., 2009. С. 58-60.

10 См.: Локк Дж. Два трактата о правлении / ред. и сост. А. Л. Субботин. М., 2009. С. 275-281, 318-321.

11 Ушаков Н. А. Суверенитет и его воплощение во внутригосударственном и международном праве // Московский журнал международного права. 1994. № 2. С. 3.

12 Четвернин В. А. Размышления по пово-

ду теоретических представлений о государ-

стве // Государство и право. 1992. № 5. С. 7.

ре эта теория, возникшая в конце XIX в. как легалистская, именовалась «юридической» в смысле признания ею позитивного характера верховной власти государства. Ее представители рассматривали государственность через призму законодательства, определявшего деятельность публичной политической власти в рамках «теории трех элементов»: наличие народа (населения), территории и государственной власти. Все три элемента «замыкались» на понятии верховной власти и суверенитета, что позволяло дать определение государства как организации, способной эффективно действовать на данной территории.

Позитивное направление в науке международного права способствовало установлению положительной роли международного договора в развитии права. Данное направление в возникших его формах нормативизма, англосаксонского и континентального позитивизма, прагматического позитивизма «безусловно признают юридическую силу международного права»13. Недостатки этого направления - отсутствие убедительных критериев датировки возникновения международного права (вопрос о его первичном регионализме); сведение международно-правовых отношений лишь к отношениям между государствами и т. п. - не могут влиять на положительную оценку вклада позитивизма в развитие международного права. Государственный суверенитет не следует ни абсолютизировать, ни ограничивать. Что касается установления международным правом определенных юридических пределов внешнеполитической деятельности государства, - а это можно сделать на основе международного договора или даже посредством выработки международно-правового обычая - то это не только не ограничивает государственный суверенитет, а, наоборот, подчеркивает независимость го-

13 Буткевич О. В. Указ. соч. С. 136.

сударства в международных делах. Суверенитет способствует развитию международного права. Вместе с тем суверенное государство может передать часть своих полномочий другому субъекту международного права, например межгосударственной организации, что не может рассматриваться как ограничение суверенитета. Не исключается и возможность лишения государством собственного суверенитета в случае объединения с другим государством. Однако «государственный суверенитет, являясь одним из основополагающих принципов современного международного права, не может рассматриваться в качестве ничем не ограниченного, стоящего над всеми остальными принципами и нормами»14. Положения Вестфальской системы, абсолютизировавшие суверенитет, в современный период стали достоянием истории и не могут реанимироваться, так как международные отношения находятся на новом этапе развития, результаты современного мироустройства отражают коренные изменения на международной арене и в самом международном праве. Одно из них - закрепление в Уставе ООН наряду с другими принципами принципа суверенного государства. Эти принципы стали рассматриваться в контексте содержания друг друга. Данное положение зафиксировано в Декларации Генеральной Ассамблеи ООН 1970 г., а также в Заключительном акте совещания по вопросам безопасности и сотрудничества в Европе 1975 г.

Положение о взаимосвязи основных принципов международного права касается и принципа уважения прав человека и основных свобод. После принятия Устава ООН и ряда других документов «начался принципиально новый этап в развитии сотрудничества государств в

14 Карташкин В. А. Соотношение принципов уважения прав человека и государственного суверенитета // Юрист-международник. 2006. № 1. С. 5.

сфере прав человека и ограничений в данной связи государственного суверенитета»15. Эти «ограничения» нашли закрепление не только в международном праве, но и во внутригосударственном. Представляется, что в действительности речь должна идти не об ограничении государственного суверенитета, а о передаче в договорном порядке государствами определенных полномочий в сфере прав человека международным органам. Возможность такой передачи определяется конституциями государств и иными внутригосударственными актами. Например, ч. 3 ст. 46 Конституции РФ предусматривает: «Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты»16. Отсюда следует, что если государство с учетом действующих принципов международного права добровольно принимает на себя определенные международные обязательства, проистекающие из международного договора, касающегося защиты прав и свобод человека, то тем самым оно проявляет свою суверенную волю, в равной степени выраженную вовне относительно сотрудничества с соответствующей межгосударственной организацией или органом, которым передаются полномочия в указанной сфере при наступлении обстоятельств, определенных национальным законодательством и нормами международного права. По существу передача названных полномочий не угрожает суверенитету государства, а лишь подчеркивает возрастающую роль международного права, требования которого в современных условиях на основе признания государ-

15 Карташкин В. А. Указ. соч. С. 8.

16 См.: Комментарий к Конституции Рос-

сийской Федерации / председ. редкол. Л. А. Окуньков. М., 1994. С. 152.

ствами его общепризнанных принципов и норм все в большей степени начинают применяться не только в межгосударственных отношениях, но и во внутригосударственных, а в ряде случаев используются государствами на совместной основе.

Указанная практика свидетельствует о том, что традиционные подходы к праву устаревают17 и она начинает влиять на новое инте-гративное понимание права, способствующее закреплению в законодательстве приоритета применения правил международных договоров перед правилами закона в случае противоречия между ними.

Конечно, государство для систем права, будь то международная или внутригосударственная система, устанавливает объем и границы правового регулирования, допуская совместное или совмещающее действие норм данных систем, причем побудителем или основанием принятия национальных норм служат нормы международного права. Объем участия государств в регулировании международных отношений предопределяется суверенными интересами государства, но при этом обеспечивается сохранение территории как признака государства и обогащение его понятием «правовое пространство» при вхождении государств в интеграционные объединения и партнерские отношения. Однако понятие «правовое пространство» не может ограничиваться фактором участия суверенного государства в интеграционных объединениях. Единые правовые пространства могут складываться и вне подобных объединений, и функционирование в таком пространстве полностью согласуется с признаками суверенного равенства государства, в том числе вытекающего из суверенитета пра-

17 См.: Тихомиров Ю. А. Соотношение международно-правовых и национально-правовых регуляторов // Методология поиска (выбора) оптимальных правовых решений: матер. науч. сем. Вып. 3. М., 2012. С. 13.

ва государства передавать свои отдельные полномочия другим субъектам международного права.

Исходя из того, что суверенитет как неотъемлемое юридическое и политическое свойство государства проявляется в его верховенстве над своей территорией и независимостью в международных отношениях, указанное свойство «характеризует одновременно и свойства государственной власти как таковой - в ее целостности и единстве»18. Верховенство и независимость являются взаимообусловленными качественными признаками суверенитета. Верховенство как составная часть понятия «суверенитет» проявляется в полновластии государства, публичная власть которого в виде функционирования ветвей законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельно осуществляет высшую власть над всеми лицами и объединениями в пределах государственной территории, исключая возможность функционирования любой иной публичной власти, если другое не предусмотрено международным договором. Осуществление суверенитета посредством обеспечения самостоятельности публичной власти в пределах территории государства характеризует наличие единства государственной власти, осуществляемой системой властных органов, полномочных принуждать властными методами. Территориальное верховенство государства осуществляется в рамках национального права и порядка правотворчества. Юридическая сторона государственной власти проявляется также в отсутствии другой высшей власти, определяющей государству правила поведения. Правовые предписания должны быть легитимными и не допускать произвола в сфере правового регулирования. Равным образом это касается регулирования между-

18 Тихомиров Ю. А. Соотношение международно-правовых и национально-правовых регуляторов. С. 14.

народных отношений, где проявляется еще одно свойство суверенитета государства - его независимость. Как и свойство территориального верховенства, независимость государства имеет юридический характер и проявляется в том, что государства во взаимоотношениях друг с другом на международной арене взаимно независимы и не могут произвольно регламентировать поведение друг друга.

Взаимозависимость суверенных государств порождает потребность в их сотрудничестве, регулируемом нормами международного права. Эти нормы обусловливают сотрудничество не только на основе уважения суверенитета друг друга, но и суверенного равенства сторон и ряда других международно-правовых требований. Они, в частности, определены в уже упомянутых Заключительном акте СБСЕ 1975 г., Уставе ООН и Декларации принципов международного права, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1970 г. Анализ этих документов показывает, что они закрепляют ту категорию норм международного права, которые признаются государствами в качестве его основных принципов, т. е. норм, имеющих императивный характер. С учетом требований норм императивного характера (они являются общепризнанными) государства обязаны действовать таким образом, чтобы обеспечивать в международных отношениях свободу и независимость друг друга. «Государство свободно, самостоятельно и независимо от других государств осуществляет свои внешние функции и определяет свою внешнюю политику в рамках международного права»19. Именно в рамках международного права устанавливаются государствами в результате их добровольного волеизъявления и согласования интересов и воль нормы, правила,

19 См.: Тихомиров Ю. А. Соотношение

международно-правовых и национально-правовых регуляторов. С. 10.

стандарты международного общения на двустороннем, региональном и многостороннем уровнях. Произвольно отступать от этих установлений государства не должны, так как отказ от них расценивается как нарушение норм международного права, влекущее применение к государству мер международно-правовой ответственности. Однако обязанность соблюдения согласованных и принятых государствами международных норм не означает подчинения государств друг другу. Суверенитет как политико-правовое свойство независимости предполагает неподчиненность государств в международных отношениях, что не препятствует им участвовать в ин-тегративных процессах и международных организациях на основе заключения международных договоров. Оценка суверенитета как независимой государственной власти, не подчиненной власти другого государства, подчеркивает незыблемость права на осуществление внутренних и внешних функций государства, самостоятельно определяющего свою внутреннюю и внешнюю политику.

Понятие суверенитета, испытывая в своем историческом развитии влияние различных представлений и доктрин, сохраняло свою юридическую основу в виде свойств самостоятельности и независимости. Его особенностью в современный период является равная обязанность государств обеспечивать на основе международных и внутригосударственных норм права человека. Эта обязанность закреплена и в Конституции РФ: человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. В Конституции РФ отражена и такая категория, связан-

ная с государственным суверенитетом, как суверенитет народа. Единственным источником власти в Российской Федерации признается ее многонациональный народ (ч. 1 ст. 3). В преамбуле Конституции РФ именно многонациональный народ России определен как сознающий себя частью мирового сообщества и возрождающий суверенную государственность России. Он осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 3). Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (ч. 3 ст. 3). Таким образом, глубинной основой суверенитета государства, его первичной базой выступает суверенитет народа.

Государственный суверенитет России распространяется на всю ее территорию, на всем протяжении которой Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство. Российская Федерация, опираясь на свой суверенитет, обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории (ч. 3 ст. 4). Как отмечал Д. И. Бараташвили, нет сомнения в том, что суверенное равенство было бы лишено всякого смысла, если бы территориальная целостность и политическая независимость государств - членов ООН, являющихся неотъемлемыми признаками государственности, не считались непри-косновенными20. И в современный период, как отмечает А. А. Моисеев, «суверенитет является тем самым юридическим качеством, которое позволяет отличать государство от других субъектов международного публичного права, необходимое для исключительного верховенства государственной власти в пределах своей территории и отрицающее любое подчинение и ограничение властью другого государства. Следует при-

20 См.: Бараташвили Д. И. Принцип суверенного равенства государств в международном праве. М., 1978. С. 12.

знать, что и в настоящее время суверенитет государства продолжает оставаться неотчуждаемым юридическим качеством независимого государства, символизирующим его политико-правовую самостоятель-ность»21.

В практическом аспекте проявление суверенитета государства можно оценить при решении таких актуальных вопросов, как соотношение суверенных полномочий государства и уровня полномочий его составных частей, соотношение суверенитета государства и наднациональных полномочий интеграционного объединения, в котором это государство участвует. Применительно к решению первого вопроса весьма характерными являются постановления конституционных и иных высших судов государств. Эти решения опираются на конституционные положения, касающиеся соотношения правомочий государства в целом и его составных частей. В своем решении от 25 марта 1993 г. Конституционный суд Итальянской Республики рассмотрел вопрос о полномочиях административных областей в сфере международных связей. Фабула дела состояла в том, что советник административной области Пулия Итальянской Республики, с одной стороны, и министры труда и образования Албании, с другой стороны, подписали «декларацию о намерениях». Документ был подписан без предварительного уведомления об этом и согласия Правительства Италии. Конституционный суд пришел к выводу, что нарушена компетенция государства, в связи с чем иск государства к административной области Пулия является обоснованным.

21 Моисеев А. А. Суверенитет государства в международном праве. М., 2009. С. 69. См. также: Сафонов В. Е. Государственное единство и территориальная целостность в судебных решениях: международные и конституционно-правовые аспекты. М., 2008. С. 290-297.

Федеральный конституционный суд ФРГ в решении от 22 марта 1955 г. рассмотрел вопрос о защите федеральным правительством интересов земель в их отношениях с Европейским Сообществом. Суд определил, что в тех случаях, когда во внутреннем праве Основной закон относит законодательное регулирование определенных вопросов к исключительному ведению земель, федеральные органы государства, выступая от имени земель, обязаны защищать их права в их отношениях с Сообществом. Если федеральное правительство соглашается с землями в том, что Европейское Сообщество не обладает законодательной компетенцией в той или иной сфере, оно обязано не допускать принятия соответствующих нормативных актов, которые могут влечь за собой расширение компетенции Сообщества. Если, тем не менее, будет принят акт, выходящий за пределы компетенции Европейского Сообщества, федеральное правительство должно принять все возможные меры для его отмены, включая обращение в Суд ЕС.

Весьма показательными являются постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. № 10-П и определения от 27 июня 2000 г. № 92-О и от 19 апреля 2001 г. № 65-О: «Конституция Российской Федерации не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России, и, следовательно, не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета Российской Федерации. Суверенитет Российской Федерации в силу Конституции Российской Федерации исключает существование двух уровней суверенных властей, находящихся в единой системе государственной власти, которые обладали бы верховенством и независимостью, т. е. не допускает суверенитета ни республик, ни иных субъектов Российской Федерации. Конституция Россий-

ской Федерации связывает суверенитет Российской Федерации, ее конституционно-правовой статус и полномочия республик, находящихся в составе Российской Федерации, не с их волеизъявлением в порядке договора, а с волеизъявлением многонационального российского народа - носителя и единственного источника власти в Российской Федерации, который, реализуя принцип равноправия и самоуправления народов, конституировал возрожденную суверенную государственность России как исторически сложившееся государственное единство в ее настоящем федеративном устройстве». Отсюда вытекает, что содержащаяся в Конституции РФ характеристика суверенитета влияет на характер федеративного устройства, которое исторически обусловлено тем, что субъекты РФ не обладают суверенитетом - он изначально принадлежит Российской Федерации в целом. Республики как субъекты РФ статуса суверенного государства не имеют и решить данный вопрос иначе в своем конституционном регулировании не могут.

Однако в настоящее время успешное правовое регулирование внутригосударственных отношений становится все более зависимым от согласованности норм национального права с международным22, «признание суверенитета государств как доминанты миропорядка заставляет учитывать и национальные правовые системы, их вклад в мировую сокровищницу правовых идей»23. Особенно это касается обеспечения прав личности. «Каждый человек, принадлежащий к любой социальной, классовой, этнической общно-

22 См.: Абдулаев М. И. Согласование внутригосударственного права с международным (теоретические аспекты) // Правоведение. 1993. № 2. С. 47-51.

23 Тихомиров Ю. А. Национальные зако-

нодательства и международное право: параллели и сближения // Московский журнал международного права. 1993. № 3. С. 81.

сти, должен пользоваться доступом к эффективным средствам правовой защиты, национальным или международным, против любого нарушения его естественных прав и сво-бод»24.

Согласованность норм национального и международного права наглядно проявляется через призму участия государства в международных организациях, создаваемых государствами и не обладающих свойством суверенного равенства. Если государства придают организации надгосударственные функции, например, при создании общего экономического, таможенного пространства, то это лишь означает, что создатели подобного пространства решают свои внешние и часть внутренних задач, но сохраняют свой «экономический» и «таможенный» суверенитет, добиваясь для себя наиболее благоприятного и эффективного решения соответствующих вопросов, что способствует расширению возможностей государства на международной арене и, следовательно, укреплению его суверенных прав. Участвуя в наднациональных организациях, государство действительно порой ограничено в выборе варианта поведения и обязано следовать решениям организации. Но никакого ограничения суверенитета здесь нет уже только потому, что у государства-участника всегда есть возможность свободного выхода из этой организации, если сотрудничество в ее рамках перестает отвечать его интересам. Передать же часть своего суверенитета международной организации государство не в состоянии, потому что суверенитет государства как его свойство недели-

24 Абдулаев М. И. Указ. соч. С. 45. См. также: Черниченко С. В. Взгляд на определенные положения Конституции Российской Федерации с международно-правовых позиций // Вестник Дипломатической академии МИД России. Международное право. М., 2013. С. 56-60.

мо, а международная организация не может им обладать25.

Что касается вопроса о суверенных правах государств - участников европейской интеграции, то согласно аналитическим выводам А. А. Моисеева «на государства накладываются обязательства на период их членства в Сообществах отказаться от применения определенных законов по причине их несоответствия праву европейской интеграции. Фактически государство продолжает владеть собственными правами в полном объеме, но пользоваться определенными из них не вправе, поскольку такое осуществление своих полномочий будет нарушением норм права европейской интеграции... Так как право европейской интеграции имеет международно-правовую природу и является результатом необходимой практики ЕС, оно было закреплено конституционно не только в конституциях государств-членов, но и, фактически, в общеевропейском Конституционном акте 2004 г.»26.

25 См.: Дубинкина С. Н. Механизм международно-правового регулирования международных общественных отношений // Государство и право. 2007. № 7. С. 113; Королев М. А. Наднациональность с точки зрения международного права // Московский журнал международного права. 1997. № 2. С. 4-5; Гинзбурге Дж. Американская юриспруденция о взаимодействии международного и внутреннего права // Государство и право. 1994. № 11. С. 155-156; Lukashuk I.I. Customary Norms in Contemporary International Law // Theory of International Law at the Threshold of the 21st Centure. Essays in Honour of Krzysztof Skubiszewcki / ed. by J. Makarczyk. The Hague; London; Boston, 1988. P. 488; Tareg M. R. Chowdnury. Legal Framework of International Supervision. Stockholm, 1986. P. 174.

26 Моисеев А. А. Особенности юридической природы права европейской интеграции // Юрист-международник. 2007. № 3. С. 39. См. также: Граф В. В. и др. Международное право. Пер. с нем. М.; Берлин, 2001. С. 447-454.

Суверенное равенство государств является одним из основных принципов, на котором основана деятельность ООН. Не случайно в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, указано, что «цели ООН могут быть достигнуты лишь в том случае, если государства пользуются суверенным равенством и полностью соблюдают в своих международных отношениях требования этого принципа»27. В указанной Декларации содержание принципа суверенного равенства как и других основных принципов международного права отнесено к категории положений, которые требуют кодификации и прогрессивного развития, чтобы обеспечить их более эффективное применение в рамках международного сообщества. Суверенным равенством пользуются все государства. Это означает, что те основные права и обязанности, которые присущи суверенитету государства, у всех государств как субъектов международного права одинаковы.

Свойство равноправия подчеркивается тем, что суверенные государства выступают как равноправные члены международного сообщества и этот статус не зависит от различий экономического, социального и иного характера. Каждое государство имеет право свободно выбирать и развивать свои политические, социальные, экономические и культурные системы. Из этого следует, что все государства юридически равны, каждое из них обязано уважать правосубъектность других государств. Важными являются и такие элементы суверенного равенства, как территориальная целостность и политическая независимость государства, являющиеся неприкосновенными. Эти элементы дополняются обязан-

27 Действующее законодательное право / сост. Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова. Т. 1. М., 1996. С. 66.

ностью каждого государства полностью и добросовестно выполнять свои международные обязательства и, как подчеркнуто в Декларации, «жить в мире с другими государствами». В Декларации также признано, что «каждое государство пользуется правами, присущими полному суверенитету». Что касается соотношения принципа суверенного равенства с другими основными принципами международного права, названными в Декларации, в том числе принципом невмешательства в дела, входящие во внутреннюю компетенцию любого государства, обязанностью воздерживаться в своих международных отношениях от угрозы силой или ее применения, разрешением международных споров мирными средствами, обязанностью государств сотрудничать друг с другом и другими принципами, то при их истолковании и применении эти принципы следует рассматривать в качестве взаимосвязанных - каждый из них должен рассматриваться в контексте содержания других принципов. Решимость поддерживать и развивать эти принципы была выражена и в ряде документов, принятых европейскими государствами, от которых в значительной мере зависит безопасность как в Европе, так и во всем мире.

В связи с этим представляет научный интерес Заключительный акт СБСЕ 1975 г., в котором изложено понимание принципов, зафиксированных в Декларации о принципах международного права Генеральной Ассамблеи ООН 1970 г. В Заключительном акте отражены ключевые положения указанной Декларации с рядом формулировок, расширяющих ее содержание, а также вводящих новые положения, например положения, касающиеся нерушимости границ: государства-участники рассматривают как нерушимые все границы друг друга, как и границы всех государств в Европе, и поэтому они будут воздерживаться от любых посягательств на эти границы. Назва-

ние принципа суверенного равенства государств в Заключительном акте претерпело изменение и принято в следующей редакции: «суверенное равенство, уважение прав, присущих суверенитету». Оно содержит не только обобщенную формулу - «равенство суверенитетов государств», но и устанавливает связь этого равенства с «уважением прав, присущих суверенитету». Речь идет об уважении суверенитета и равенства с признанием «своеобразия друг друга». При этом констатируется равенство прав, как присущих суверенитету государств - участников Заключительного акта, так и охватываемых суверенитетом. В тексте Заключительного акта термины «присущий» и «охватываемый» не разделены - они касаются одних и тех же перечисленных в разделе первом этого акта прав. Это - право каждого государства на юридическое равенство, территориальную целостность, свободу и политическую независимость, свободу выбирать и развивать свои политические, социальные, экономические и культурные системы, право устанавливать свои законы и административные правила. Помимо перечисленных в Заключительном акте суверенных прав, касающихся внутренних аспектов функционирования государств, в этом документе назван ряд равных прав и обязанностей всех государств-участников в рамках международного права: уважать право друг друга, определять и осуществлять по своему усмотрению их отношения с другими государствами «согласно международному праву и в духе настоящей Декларации»; право участвовать в международных организациях, нести двусторонние или многосторонние обязательства по международным договорам, включая право быть участником союзных договоров, а также право на принятие статуса нейтрального государства. Государства - участники Заключительного акта подтвердили, что их границы

могут изменяться, но в соответствии с международным правом, мирным путем и на основе договора28.

Примечательно, что если в Декларации Генеральной Ассамблеи ООН 1970 г. принцип суверенного равенства среди провозглашенных в ней принципов был помещен на предпоследнее место, то в Заключительном акте 1975 г. данный принцип расположен на первом месте. Можно по-разному оценивать это обстоятельство, связанное, как представляется, с политической обстановкой в мире в разные периоды международных отношений, но несомненно одно: взаимосвязь основных принципов международного права и необходимость их применения в контексте содержания друг друга - объективное требование, проистекающее из природы этих принципов, связанных друг с другом системно. Основным свойством любой системы «является ее интегративность, которая, с одной стороны, образует качество системы, а с другой - соединяет ее компоненты во внутренне организованную структуру»29. Такая системная связь отражает общие и специфические закономерности правовых явлений, предоставляет возможность дать характеристику основных тенденций их развития. По существу, основные принципы международного права находят свое отражение в законодательстве и представляют собой одно из средств обеспечения взаимодействия государства и права. Эти принципы позволяют претворять в жизнь нормативные требования, заложенные как в международном праве, так и в национальном законодательстве, в сферах которых государство играет роль главной движущей силы при реализации указанных требований30. Систе-

28 См.: Действующее международное право. Т. 1. С. 73-75.

29 Керимов Д. А. Методология права. Предмет, функции, проблемы философии права. М., 2009. С. 234.

30 Там же. С. 51.

ма предполагает однотипность ее элементов, их интеграцию в единую структурно-организационную целостность, относительную самостоятельность, автономность функционирования, устойчивость и стабильность. В этом аспекте основные принципы международного права, влияя на согласование норм международного и национального права, обеспечивают в своем единстве системность правового регулирования, его внутреннюю согласованность и непротиворечивость. Применительно к Российской Федерации основные принципы, являясь ядром международного права, влияют на ядро национального права - конституцию государства, обеспечивающую правотворческую и правореализующую деятельность органов государства и согласно которой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы. В связи с этим последовательная реализация конституционных и иных установлений в их взаимосвязи означает реальное достижение нормативно установленных целей31, а проверка «правового» либо «неправового характера нормативных актов связана с обеспечением верховенства Конституции РФ и федеральных зако-нов»32. В этом аспекте - цель любой системы, в том числе международно-правовой и национально-правовой, «состоит в ее самосохранении, в прогрессивном развертывании и развитии ее системообразующих начал (сущности, принципа) в направлении к их полной реализации...»33.

31 См.: Тихомиров Ю. А. Теория компетенции. М., 2001. С. 234-241.

32 Баранов В. М., Поленина С. В. Система права, система и систематизация законодательства в правовой системе России. Н. Новгород, 2002. С. 9.

33 Нерсесян В. С. Право и правовой закон / под ред. В. В. Лапаевой. М., 2009. С. 226. См. также: Wilkitzki Р. The German Law on Co-operation with the ICC (International

В современных условиях весьма важным является создание благоприятного климата для поддержания мира и развития нормальных отношений между государствами, которые обязаны в целях защиты своих интересов опираться на принципы и нормы права, а не на силу, за исключением случаев, предусмотренных Уставом ООН. Применение требований принципа суверенного равенства государств опирается на природу этого принципа, являющегося императивной нормой международного права. Такая же природа присуща остальным основным принципам международного права - принципам Устава ООН. В силу императивности этих принципов их невозможно выстраивать в некий иерархический ряд и определять признаки их соподчиненности. Авторы, делающие подобные попытки, тем самым отвергают основу современного международного права - его согласительный характер и достижения международного права. Соглашение как способ создания норм международного права позволяет функционировать его нормам в рамках уважения суверенитета и равноправия государств. Этому способствует и то, что основные принципы международного права как императивные установления обладают одинаковой юридической силой. Любое положение международного договора, противоречащее императивной норме, должно признаваться недействительным. В силу этого императивные нормы рассматриваются в контексте содержания друг друга и их различное сочетание в процессе применения зависит от специфики рассматриваемого вопроса. Система основных принципов международного права не может существовать ввиду «главных» и «производных» иерархических установлений, с помощью которых можно было бы приспосабливаться к обстановке, когда

Criminal Court) // International Criminal Law Review. 2002. № 2. P. 212.

нарушается «баланс силы в международных отношениях», требующих, по мнению Е. Т. Байльдинова, установления «хотя бы относительной устойчивости общемирового развития» для того, чтобы создать «новое международное право»34. Такой подход является малопродуктивным. Дальнейшее развитие международного права, имеющего глубокие исторические корни, осуществляется в первую очередь за счет кодификации его норм, расширения круга императивных норм, равноправно существующих друг с другом; развития элементов ответственности государств, нарушающих международный мир и безопасность, внесения необходимых корректив в Устав ООН и принятия других мер. Исследователи также отмечают, что в современных условиях, несмотря на многообразие подходов, в целом для стран, выбравших путь демократического развития, присуща общая черта - «весьма высокая доля конституционного закрепления общепризнанных принципов международного права и стремление на практике придерживаться этих принци-пов»35.

34 Байльдинов Е. Т. Новое международное право: к вопросу о сущности // Московский журнал международного права. 2013. № 2. С. 92-93.

35 Конюхова И. А. Международное и конституционное право: теория и практика взаимодействия. М., 2006. С. 49. См. также: Лукашук И. И. Конституция России и международное право // Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры в практике конституционного правосудия: матер. Все-рос. совещания / под ред. М. А. Митюкова, С. В. Кабышева, В. К. Бобровой, А. В. Сычевой. М., 2004. С. 43-47; Лазарев М. И. Международные правоотношения и международные силоотношения в конце XX - в канун XXI века // Российский ежегодник международного права. 1998-1999. СПб., 1999. С. 334-337; Зимненко Б. Л. Соотношение международно-правовых и внутригосударственных норм в правовой системе Рос-

С учетом принципов и норм международного права развивается правовая система России. Существенное значение для их реализации имеет Концепция внешней политики Российской Федерации, утвержденная Президентом РФ 12 февраля 2013 г. Она предусматривает активное продвижение курса, основанного на верховенстве международного права, поддержание равноправных отношений между государствами, укрепление суверенитета, соблюдение универсальных принципов равной и неделимой безопасности.

Библиографический список

Charter of the United Nations. Selected Instruments in International Law / ed. by L. D. Roberts. N. Y., 1994.

Lukashuk I. I. Customary Norms in Contemporary International Law // Theory of International Law at the Threshold of the 21st Centure. Essays in Honour of Krzysztof Skubiszewcki / ed. by J. Makarczyk. The Hague; London; Boston, 1988.

Tareg M. R. Chowdnury. Legal Framework of International Supervision. Stockholm, 1986.

Wilkitzki Р. The German Law on Co-operation with the ICC (International Criminal Court) // International Criminal Law Review. 2002. № 2.

Абдулаев М. И. Согласование внутригосударственного права с международным (теоретические аспекты) // Правоведение. 1993. № 2.

Байльдинов Е. Т. Новое международное право: к вопросу о сущности // Московский журнал международного права. 2013. № 2.

Баранов В. М., Поленина С. В. Система права, система и систематизация законодательства в правовой системе России. Н. Новгород, 2002.

Бараташвили Д. И. Принцип суверенного равенства государств в международном праве. М., 1978.

сии // Российский ежегодник международного права. 2001. СПб., 2001. С. 129-132; Мин-газов Л. Х. Взаимодействие национального и международного права в конституционно-правовой сфере // Российский ежегодник международного права. 2006. СПб., 2007. С. 176-182.

Буткевич О. В. У истоков международного права. СПб., 2008.

Гинзбургс Дж. Американская юриспруденция о взаимодействии международного и внутреннего права // Государство и право. 1994. № 11.

Граф В. В. и др. Международное право. Пер. с нем. М.; Берлин, 2001.

Действующее законодательное право / сост. Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова. Т. 1. М., 1996.

Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций // Московский журнал международного права. 2001. № 1.

Дигесты Юстиниана. Избранные фрагменты / пер. и прим. И. С. Перетерского. М., 1984.

Дубинкина С. Н. Механизм международно-правового регулирования международных общественных отношений // Государство и право. 2007. № 7.

Зимненко Б. Л. Соотношение международно-правовых и внутригосударственных норм в правовой системе России // Российский ежегодник международного права. 2001. СПб., 2001.

Карташкин В. А. Соотношение принципов уважения прав человека и государственного суверенитета // Юрист-международник. 2006. № 1.

Керимов Д. А. Методология права. Предмет, функции, проблемы философии права. М., 2009.

Этот принцип составляет основу международного право­порядка, его цель - сделать все государства юридически рав­ными участниками международного общения, обладающими одинаковыми правами и обязанностями.

Каждое государство должно уважать суверенитет дру­гого государства. Суверенитет представляет собой право государства без какого-либо вмешательства в пределах соб­ственной территории осуществлять законодательную, ис­полнительную и судебную власть, а также самостоятельно проводить свою внешнюю политику. Таким образом, суве­ренитет имеет две составляющие: внутреннюю (самостоятель­ное осуществление власти на своей территории) и внешнюю (самостоятельный внешнеполитический курс). Внутренняя составляющая суверенитета защищается принципом не­вмешательства во внутренние дела.

Согласно Декларации 1970 г. понятие суверенного ра­венства включает следующие элементы:

Все государства юридически равны;

Каждое государство пользуется правами, присущими
полному суверенитету; каждое государство обязано уважать правосубъект­
ность других государств;

Территориальная целостность и политическая неза­
висимость государства неприкосновенны;

Каждое государство имеет право свободно выбирать
и развивать свои политические, социальные, экономиче­
ские и культурные системы;

Каждое государство обязано добросовестно выполнять
свои международные обязательства и жить в мире с други­
ми государствами.

Государство имеет право быть или не быть участником международных договоров и международных организаций, а также согласно Декларации 1970 г. и Заключительному акту СБСЕ 1975 г. суверенное государство должно уважать позиции и взгляды, внутренние законы другого государ­ства. При передаче государством части своих полномочий создаваемым им международным организациям оно не огра­ничивает свой суверенитет, а лишь реализует одно из суве­ренных прав - право на создание и участие в деятельности международных организаций.

Принцип неприменения силы и угрозы силой

Согласно п. 4 ст. 2 Устава ООН «все государства воздержи­ваются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной непри­косновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, не совмес­тимым с целями Объединенных Наций».

Кроме Устава ООН и Декларации 1970 г. принцип не­применения силы и угрозы силой закреплен в Декларации об усилении эффективности отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях 1987 г., уста­вах Токийского и Нюрнбергского трибуналов.

Устав ООН предусматривает два случая правомерного применения вооруженной силы:

В целях самообороны, если произошло вооруженное
нападение на государство (ст. 51);

По решению Совета Безопасности ООН в случае угро­
зы миру, нарушения мира или акта агрессии (ст. 42).

В нормативное содержание принципа неприменения силы и угрозы силой включается: запрещение оккупации территории другого государства в нарушение норм между­народного права; запрещение актов репрессалий, связан­ных с применением силы; предоставление государством своей территории другому государству, которое использует ее для совершения агрессии против третьего государства; организация, подстрекательство, оказание помощи или участие в актах гражданской войны или террористических актах в другом государстве; организация или поощрение организации вооруженных банд, иррегулярных сил, в част­ности наемников, для вторжения на территорию другого государства; насильственные действия в отношении между­народных демаркационных линий и линий перемирия; бло­када портов, берегов государства; насильственные действия, препятствующие народам осуществлять свое право на само­определение, и другие насильственные действия.

Принцип территориальной целостности государств

Принцип территориальной целостности государств при­зван обеспечить стабильность в межгосударственных отно­шениях, защитить территорию государства от любых по­сягательств. Он закреплен в Уставе ООН, в Декларации 1970 г., обязывающей государства «воздерживаться от лю­бых действий, направленных на нарушение национально­го единства и территориальной целостности любого дру­гого государства».

Декларация 1970 г. и Заключительный акт СБСЕ 1975 г. дополняют упомянутые положения запретом превращать территорию государства в объект военной оккупации. Тер­ритория не должна быть также объектом приобретения другим государством в результате применения силы или угрозы силой. Такие приобретения не должны признавать­ся законными, что не означает признания незаконными всех завоеваний чужих территорий, имевших место до при­нятия Устава ООН.

Принцип всеобщего уважения прав человека в совре­менном международном праве

Принцип всеобщего уважения прав человека в совре­менном международном праве занимает особое место, поскольку само его утверждение внесло изменения в кон­цепцию международного права, предоставив международ­ному сообществу возможность контроля за соблюдением прав человека в отдельном государстве и реализацией су­веренной власти государства по отношению к проживаю­щему на его территории населению.

Правовое содержание принципа закреплено в следую­щих документах: Всеобщая декларация прав человека 1948 г.;

Пакты о правах человека 1966 г.;

Конвенция о правах ребенка 1989 г.;

Конвенция о предупреждении преступления геноцида
и наказании за него 1948 г.;

Конвенция о ликвидации всех форм расовой дис­
криминации 1966 г.;

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в
отношении женщин 1979 г., а также многочисленных меж­
дународных договорах и уставах международных организа­
ций, в частности СБСЕ - ОБСЕ. Наиболее регламентирова­
ны права и обязанности государств по соблюдению принци­
па всеобщего уважения прав человека в современном меж­
дународном праве в Итоговом документе Венской встречи
1989 г. и Итоговом документе Копенгагенской встречи 1990 г.

В случае нарушения своих основных прав индивид может обратиться за помощью не только к национальным судам, но и в ряде случаев к международным органам. Для защиты этого принципа созданы комитеты и комиссии по правам.человека.

Характерной чертой принципа является то, что ответст­венными за его нарушение являются как государства, так и физические лица.

Принцип сотрудничества

Принцип сотрудничества заключается в следующем:

1) государства обязаны сотрудничать друг с другом в це­
лях поддержания международного мира;

2) сотрудничество государств не должно зависеть от раз­
личий в их социальных системах;

3) государства должны сотрудничать в деле экономи­
ческого роста во всем мире и помогать развивающимся
странам.

Принцип добросовестного выполнения международ­ных обязательств

В основе этого принципа лежит известная с древних времен норма рас1а]ипг зегуапёа (означает договоры должны соблюдаться). Статья 2 Устава ООН говорит об обязанно­сти членов ООН соблюдать принятые на себя обязательст­ва. Этот принцип получил закрепление в Венской конвен­ции о праве международных договоров 1969 г., Декларации 1970 г., Хельсинкском Заключительном акте СБСЕ 1975 г. и в других документах.

14.Понятие субъектов международного публичною права.

Субъекты международного права - это носители меж­дународных прав и обязанностей, возникающих из меж­дународных договоров и международных обычаев. Это их свойство называется правосубъектностью.

Любой субъект международного права обладает право­способностью, дееспособностью и деликтоспособностью.

Правоспособность субъекта международного права озна­чает его способность иметь юридические права и обязанности.

Дееспособность субъекта международного права пред­ставляет собой приобретение и осуществление субъектом самостоятельно, своими действиями прав и обязанностей. Субъекты международного права несут самостоятельную ответственность за свои действия, т.е. обладают деликто­способностью.

Можно выделить следующие признаки субъектов между­народного права:

1) способность к самостоятельным действиям, к неза­
висимому осуществлению международных прав и обязан­
ностей;

2) факт участия или возможность участия в междуна­
родно-правовых отношениях;

3) статус участия, т.е. определенный характер участия
в международно-правовых отношениях.

Субъект современного международного права - это реаль­ный или потенциальный субъект международно-правовых отношений, обладающий международными правами и обяз­анностями, определенными нормами международного права и способный нести международно-правовую ответственность.

Виды субъектов международного права:

1) государство, обладающее суверенитетом;

2) нации и народы, борющиеся за независимость;

3) международные универсальные организации;

4) государственноподобные организации.

15.Государство как субъект международною публичного права

Государства - первоначальные и основные субъекты меж­дународного права, обусловившие его возникновение и раз­витие. Государство в отличие от других субъектов междуна­родного права обладает универсальной правосубъектностью, не зависящей от воли других субъектов. Даже непризнанное государство имеет право защищать свою территориальную целостность и независимость, управлять населением на своей территории.

Первая попытка кодификации международно-право­вых признаков государства была предпринята в межаме­риканской Конвенции о правах и обязанностях государства 1933г.

Признаками государства являются:

Суверенитет;

Территория;

Население;

Определяющая роль государств объясняется наличием у них суверенитета - способности самостоятельно осуществ­лять внешнюю политику на международной арене и власть над населением своей территории. Отсюда вытекает рав­ная правосубъектность всех государств.

Государство является субъектом международного права с момента возникновения. Его правосубъектность не ограни­чена временем и наибольшая по объему. Государства могут заключать договоры по любому вопросу и по своему усмот­рению. Они вырабатывают нормы международного права, содействуя их прогрессивному развитию, обеспечивают их выполнение и прекращают действие этих норм.

Государства создают новые субъекты международного права (международные организации). Они определяют со­держание объекта международно-правового регулирования, способствуя его расширению путем включения вопросов, ранее относящихся к их внутренней компетенции (напри­мер, права человека).

16.Правосубъектность народов и наций.

Нация, или народ (общий термин, относящийся к много­национальному населению), - сравнительно новый субъект международного права, получивший признание в результате закрепления в Уставе ООН принципа самоопределения на­родов. Право народа на самоопределение означает согласно Декларации 1970 г. право свободно, без всякого вмешатель­ства извне определять свой политический статус и осущест­влять экономическое, социальное и культурное развитие.

Под политическим статусом понимается либо создание государства, если нация его не имела, либо присоединение или объединение с другим государством. При наличии госу­дарства в рамках федерации или конфедерации нация может выйти из их состава.

Не все нации и народы могут быть признаны субъектами международного права, а лишь те из них, которые реально борются за свою независимость и создали органы власти, управления, которые способны представить интересы всей нации, народа в международных отношениях.

Таким образом, правосубъектность нации тесно связана с достижением самоопределения государства. Она прояв­ляется в заключении договоров с другими государствами о помощи, участии в деятельности международных органи­заций в качестве наблюдателя.

17.Правосубъектность международных организаций.

Международные межправительственные организации относятся к производным субъектам международного права. Производными субъектами они называются потому, что создаются государствами путем заключения договора - уч­редительного акта, являющегося уставом организации. Объем правосубъектности, как и ее предоставление, зави­сит от воли государств-учредителей и закрепляется в уста­ве международной организации. Поэтому объем правосубъ­ектности у международных организаций не одинаков, она определяется учредительными документами международ­ной организации. Наибольшим объемом правосубъектности обладает ООН. Ее членами являются 185 государств. Республика Бе­ларусь является одним из 50 государств - учредителей ООН, подписав ее Устав на Сан-Францисской конферен­ции в 1945 г.

Правомерность любой международной организации определяется соответствием ее уставных принципов прин­ципам Устава ООН. В случае противоречия международ­ных обязательств государства по Уставу ООН приоритет отдается Уставу ООН.

Правосубъектность международной организации суще­ствует вне зависимости от воли государств-членов, даже если в ее учредительных документах прямо не сказано, что международная организация обладает правосубъект­ностью, причем специальной, т.е. ограниченной целями организации и ее уставом.

Как субъект международного права любая международ­ная межправительственная организация имеет право за­ключать договоры, но только по вопросам, предусмотрен­ным Уставом ООН, иметь представительства в государст­вах-членах (например, представительство ООН В Респуб­лике Беларусь).

Таким образом, международная (межгосударственная) организация - это объединение государств, созданное на основе международного договора для выполнения опреде­ленных целей, имеющее соответствующую систему орга­нов, обладающее правами и обязанностями, отличными от прав и обязанностей государств-членов, и учрежденное в соответствии с международным правом.

18.Правосубъектность государственно-подобных образований.

Государственноподобные образования наделяются опре­деленным объемом прав и обязанностей, выступают в ка­честве участников международного общения, обладают суве­ренитетом.

В качестве примеров государственноподобных образо­ваний можно назвать вольные города (Иерусалим, Данциг, Западный Берлин), статус которых определялся международ­ным соглашением или резолюцией Генератьной Ассамб­леи ООН (для Иерусалима). Такие города обладали правом заключать международные договоры, подчинялись только международному праву. Для этих субъектов были харак­терны демилитаризация и нейтрализация.

Государственноподобным образованием является Вати­кан, созданный на основе Латеранского договора в 1929 г. Он участвует в работе ряда международных организаций и конференций, возглавляется главой католической церк­ви - Папой.

19.Международная правосубъектность индивидов

Проблема признания индивида субъектом международного права является дискуссионной, во многом спорной. Одни авторы отрицают правосубъектность индивида, другие признают за ним отдельные качества субъекта международного права.

Так, А. Фердросс (Австрия) полагает, что «отдельные лица в принципе не являются субъектами международного права, так как международное право защищает интересы индивидов, однако наделяет правами и обязанностями не непосредственно отдельных лиц, а лишь государства, гражданами которого они являются» 2 . Другие специалисты считают, что индивид может быть лишь субъ­ектом международных правоотношений. «Индивиды, находясь под властью государства, не выступают на международной арене от своего имени как субъекты международного права,- пишет В. М. Шуршалов.- Все международные договоры и соглашения о защите личности, основных прав и свобод человека заключены государствами, а потому конкретные права и обязанности из этих соглашений вытекают для государств, а не для отдельных индиви­дов. Индивиды находятся под защитой своего государства, и те нормы международного права, которые направлены на охрану ос­новных прав и свобод человека, главным образом реализуются че­рез посредство государств» 1 . По его мнению, согласно действую­щим нормам международного права индивид иногда выступает как субъект конкретных правовых отношений, хотя он и не явля­ется субъектом международного права 2 .

Еще в начале XX в. примерно такую же позицию занимал Ф. Ф. Мартене. Отдельные частные лица, писал он, не суть субъ­екты международного права, но имеют в области международных отношений определенные права, которые вытекают из: 1) челове­ческой личности, взятой самой по себе; 2) положения этих лиц как подданных государства 3 .

Авторы семитомного «Курса международного права» относят индивида ко второй категории субъектов международного права. По их мнению, индивиды, «обладая определенным довольно огра­ниченным кругом прав и обязанностей по международному праву, сами непосредственно не участвуют в процессе создания норм ме­ждународного права» 4 .

Противоречивую позицию в данном вопросе занимает англий­ский юрист-международник Я. Броунли. С одной стороны, он справедливо полагает, что существует общая норма, согласно ко­торой физическое лицо не может быть субъектом международного права, и в определенных контекстах индивид выступает как субъ­ект права в международном плане. Однако, по мнению Я. Броун­ли, «было бы бесполезно относить индивида к субъектам между­народного права, поскольку это предполагало бы наличие у него прав, которых в действительности не существует, и не избавляло бы от необходимости проводить различие между физическим ли­цом и иными видами субъектов международного права» 5 .

Более взвешенную позицию занимает Э. Аречага (Уругвай), по мнению которого, «в самой структуре международного правопо рядка нет ничего, что могло бы помешать государствам предоста­вить индивидам определенные права, вытекающие непосредствен­но из какого-либо международного договора, или предусмотреть для них какие-то международные средства защиты» 1 .

Л. Оппенгейм еще в 1947 г. отмечал, что «хотя нормальными субъектами международного права являются государства, они мо­гут рассматривать физических и иных лиц как непосредственно наделенных международными правами и обязанностями и в этих пределах делать их субъектами международного права». Далее он уточняет свое мнение следующим образом: «Лица, занимавшиеся пиратством, подлежали действию норм, установленных в первую очередь не внутригосударственным правом различных государств, а международным правом» 2 .

Японский профессор Ш. Ода считает, что «после первой миро­вой войны была сформулирована новая концепция, согласно кото­рой индивиды могут быть субъектами ответственности за наруше­ния против международного мира и правопорядка и они могут быть преследуемы и наказываемы по международной процедуре» 3 .

Профессор Оксфордского университета Антонио Кассис пола­гает, что в соответствии с современным международным правом индивидам присущ международно-правовой статус. Индивиды об­ладают ограниченной правосубъектностью (в этом смысле они мо­гут быть поставлены в один ряд с другими, помимо государств, субъектами международного права: повстанцами, международными организациями и национально-освободительными движениями) 4 .

Из российских юристов-международников наиболее последо­вательным противником признания правосубъектности индивида является С. В. Черниченко. Индивид «не обладает и не может об­ладать ни одним элементом международной правосубъектности», считает он 5 . По мнению С. В. Черниченко, индивида «нельзя "ввести в ранг" субъектов международного права путем заключе­ния соглашений, допускающих прямые обращения индивидов в международные органы» 6 Как было отмечено выше (§ 1 настоящей главы), субъекты ме­ждународного права должны: во-первых, быть реальными (актив­ными, действующими) участниками международных отношений; во-вторых, обладать международными правами и обязанностями; в-третьих, участвовать в создании норм международного права; в-четвертых, иметь полномочия по обеспечению выполнения норм международного права.

В настоящее время права и обязанности индивидов или госу­дарств по отношению к индивидам закреплены во многих между­народных договорах. Важнейшими из них являются Женевская конвенция об улучшении участи раненых и больных в действую­щих армиях 1949 г.; Женевская конвенция об обращении с воен­нопленными 1949 г.; Женевская конвенция о защите мирного на­селения во время войны 1949 г.; Устав Международного военного трибунала 1945 г.; Всеобщая декларация прав человека 1948 г.; Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказа­нии за него 1948 г.; Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабст­вом 1956 г.; Конвенция о политических правах женщин 1952 г.; Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г.; Междуна­родный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.; Международный пакт о гражданских и политических пра­вах 1966 г.; Конвенция против пыток и других жестоких, бесчело­вечных или унижающих достоинство видов обращения и наказа­ния 1984 г.; многочисленные конвенции, одобренные МОТ 1 . На­пример, ст. 6 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. гласит: «Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на при­знание его правосубъектности».

Из региональных договоров отметим Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и 11 протоколов к ней; Конвенцию СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г. Аналогичные конвенции имеются и в других регионах мира.

Эти договоры закрепляют права и обязанности индивидов как участников международных правоотношений, предоставляют индивиду права на обращение в международные судебные учреж­дения с жалобой на действия субъектов международного права, определяют правовой статус отдельных категорий индивидов (бе­женцев, женщин, детей, мигрантов, национальных меньшинств и т. д.).

Международные права индивидов, вытекающие из общепри­знанных принципов и норм международного права, закреплены примерно в 20 многосторонних и в ряде двусторонних договоров.

Например, согласно ст. 4 Дополнительной конвенции об уп­разднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством 1956 г., раб, нашедший убежище на судне участвующе­го в данной Конвенции государства, 1р50 ГасШ становится свобод­ным. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. признает право каждого человека на: а) участие в культурной жизни; б) пользование результатами на­учного прогресса и их практическое применение; в) пользование защитой моральных и материальных интересов, возникающих в связи с любыми научными, литературными или художественны­ми трудами, автором которых он является.

В соответствии со ст. 6 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. право на жизнь есть неотъемлемое право каждого человека. Это право охраняется законом. Никто не может быть произвольно лишен жизни. Таким образом, в этой статье международное право гарантирует индивиду право на жизнь. Статья 9 Пакта гарантирует индивиду право на свободу и личную неприкосновенность. Каждый, кто был жертвой неза­конного ареста или содержания под стражей, имеет право на ком­пенсацию, обладающую исковой силой. Согласно ст. 16 каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности.

Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г. гласит: «Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности» (ст. 23).

Международный суд ООН в своем решении от 27 июня 2001 г. по делу братьев Лагранд против США отметил, что нарушение ст. 36 Венской конвенции о консульских соглашениях 1963 г. Со­единенными Штатами представляет собой нарушение индивиду­альных прав братьев Лагранд 1 .

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным прин­ципам и нормам международного права (ст. 17 Конституции).

Вопрос о правосубъектности индивидов закреплен в двусто­ронних договорах Российской Федерации. Например, в ст. 11 До­говора о дружественных отношениях и сотрудничестве между Рос­сийской Федерацией и Монголией 1993 г. констатируется, что стороны будут всемерно способствовать расширению контактов между гражданами обоих государств. Примерно такая же норма

закреплена в Договоре о дружественных отношениях и сотрудни­честве между РСФСР и Венгерской Республикой 1991 г.

1. Международная ответственность индивидов. Устав Междуна­родного военного трибунала 1945 г. признает индивида субъектом международно-правовой ответственности. Согласно ст. 6 руково­дители, организаторы, подстрекатели и пособники, участвовавшие в составлении или в осуществлении общего плана или заговора, направленного на совершение преступлений против мира, воен­ных преступлений и преступлений против человечности, несут от­ветственность за все действия, совершенные любыми лицами с целью осуществления такого плана. Должностное положение подсудимых, их положение в качестве глав государств или ответст­венных чиновников различных правительственных ведомств не должно рассматриваться как основание к освобождению от ответ­ственности или смягчению наказания (ст. 7). Тот факт, что подсу­димый действовал по распоряжению правительства или приказу начальника, не освобождает его от ответственности (ст. 8).

Согласно Конвенции о неприменимости срока давности к во­енным преступлениям и преступлениям против человечества 1968 г. в случае совершения какого-либо преступления, а именно военных преступлений и преступлений против человечества, неза­висимо от того, были ли они совершены во время войны или в мирное время, как они определены в Уставе Нюрнбергского ме­ждународного военного трибунала, не применяются сроки давно­сти.

Субъектами ответственности являются представители государ­ственных властей и частные лица, которые выступают в качестве исполнителей этих преступлений либо соучастников таких престу­плений или непосредственно подстрекают других лиц к соверше­нию таких преступлений, или участвуют в заговоре для их совер­шения, независимо от степени их завершенности, равно как и представители государственных властей, допускающие их совер­шение (ст. 2).

Конвенция обязывает государства-участники принять все не­обходимые внутренние меры законодательного или иного характе­ра, направленные на то, чтобы в соответствии с международным правом создать все условия для выдачи лиц, указанных в ст. 2 этой Конвенции.

Индивид является субъектом международно-правовой ответст­венности, и по Конвенции о предупреждении преступления гено­цида и наказании за него 1948 г. лица, совершающие геноцид или какие-либо другие деяния (например, соучастие в геноциде, заго­вор с целью совершения геноцида), подлежат наказанию незави­симо от того, являются ли они ответственными по конституции правителями, должностными лицами или частными лицами Лица, обвиняемые в совершении геноцида и других подобных деяний, должны быть судимы компетентным судом того государ­ства, на территории которого было совершенно это деяние, или международным уголовным судом. Такой суд может быть создан государствами - участниками Конвенции или ООН.

2. Предоставление индивиду права на обращение в международ­
ные судебные учреждения. Согласно ст. 25 Европейской конвенции
о защите прав человека и основных свобод 1950 г. любое лицо или
группа лиц вправе направить петицию в Европейскую комиссию
по правам человека. В такой петиции должны быть убедительные
доказательства того, что эти лица являются жертвами нарушений
соответствующим государством - участником Конвенции их
прав. Заявления сдаются на хранение Генеральному секретарю
Совета Европы 1 . Комиссия может принимать дело к рассмотре­
нию только после того, как в соответствии с общепризнанными
нормами международного права были исчерпаны все внутренние
средства защиты и лишь в течение шести месяцев с даты принятия
окончательного внутреннего решения.

Согласно ст. 190 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. физическое лицо вправе предъявить иск государству - участнику Конвенции и требовать разбирательства дела в Трибунале по мор­скому праву.

Право индивида на обращение в международные судебные ор­ганы признается в конституциях многих государств. В частности, п. 3 ст. 46 Конституции Российской Федерации гласит: каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в международные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосу­дарственные средства правовой защиты (ст. 46).

3. Определение правового статуса отдельных категорий индиви­
дов. Согласно Конвенции о статусе беженцев 1951 г. личный ста­
тус беженца определяется законами страны его домицилия или,
если у него такового нет, законами страны его проживания. Кон­
венция закрепляет право беженцев на работу по найму, выбор
профессии, свободу передвижения и т. д.

Международная конвенция о защите прав всех трудящих­ся-мигрантов и членов их семей 1990 г. гласит: каждый трудящий­ся-мигрант и любой член семьи повсюду имеют право на призна­ние его правосубъектности. Речь, разумеется, идет прежде всего о признании международной правосубъектности, так как согласно ст. 35 Конвенции государства не должны препятствовать междуна­родной миграции трудящихся и членов их семей.

Международное право определяет также правовой статус за­мужней женщины, ребенка и других категорий индивидов.

Приведенные выше примеры дают основание предположить, что государства по ряду проблем (пусть даже немногим) наделяют индивидов качествами международной правосубъектности. Объем такой правосубъектности, бесспорно, будет возрастать и расши­ряться, ибо каждая историческая эпоха порождает своих субъект международного права.

Долгое время единственными полноправными субъектами м ждународного права были только государства. В XX в. вознию новые субъекты - межправительственные организации, а также нации и народы, борющиеся за свою независимость. В XXI в. бу­дет расширен объем правосубъектности индивидов, признана пра­восубъектность других коллективных образований (например, ме­ждународных неправительственных образований, транснацио­нальных корпораций, церковных объединений).

Противники признания индивида субъектом международного права в качестве основного аргумента в подтверждение своей по­зиции ссылаются на то, что индивиды не могут заключать между­народные публично-правовые договоры и тем самым не могут участвовать в создании норм международного права. Действитель­но, это факт. Но в любой области права ее субъекты обладают не­адекватными правами и обязанностями. Например, в международ­ном праве договорная правоспособность в полном объеме прису­ща лишь суверенным государствам. Другие субъекты - межправительственные организации, государственно-подобные образования, да и нации и народы, борющиеся за независи­мость, - обладают договорной правоспособностью в ограничен­ном объеме.

Как отмечал князь Е. Н. Трубецкой, субъектом права называ­ется всякий, кто способен иметь права, независимо от того, поль­зуется ли он ими в действительности или нет 1 .

Индивиды обладают международными правами и обязанностя­ми, а также способностью обеспечивать (например, через междуна­родные судебные органы) выполнение субъектами международно­го права международно-правовых норм. Этого вполне достаточно для признания у индивида качеств субъекта международного права

20.Понятие признания И его правовые последствия.

Международно-правовое признание - это односторонний добровольный акт государства, в котором оно констати­рует, что признает появление нового субъекта и намерено поддерживать с ним официальные отношения.

Истории международных отношений известны случаи неза­медлительного признания новых государств и правительств, а так­же упорных отказов в нем. Например, США были признаны в XVIII в. Францией в тот период, когда они еще не освободились окончательно от зависимости от Англии. Республика Панама была признана США в 1903 г. буквально через две недели после ее об­разования. Советское правительство было признано США только в 1933 г., т. е. спустя 16 лет после образования.

Признание обычно выражается в том, что государство или группа государств обращаются к правительству возникшего госу­дарства и заявляют об объеме и характере своих отношений с вновь возникшим государством. Такое заявление, как правило, сопровождается выражением желания установить с признаваемым государством дипломатические отношения и обменяться предста­вительствами. Например, в телеграмме Председателя Совета Ми­нистров СССР премьер-министру Кении от 11 декабря 1963 г. от­мечалось, что Советское правительство «торжественно заявляет о своем признании Кении как независимого и суверенного госу­дарства и выражает готовность установить с ней дипломатические отношения и обменяться дипломатическими представительствами на уровне посольств».

В принципе, заявление об установлении дипломатических от­ношений является классической формой признания государства, даже если в предложении об установлении таких отношений не содержится заявление об официальном признании.

Признание не создает нового субъекта международного права. Оно может быть полным, окончательным и официальным. Такой вид признания называется признанием ее ^ге. Неокончательное признание именуется йе Гас1о.

Признание бе Гас1о (фактическое) имеет место в тех случаях, когда у признающего государства нет уверенности в прочности признаваемого субъекта международного права, а также когда он (субъект) считает себя временным образованием. Этот вид при­знания может быть реализован, например, путем участия призна­ваемых субъектов в международных конференциях, многосторон­них договорах, международных организациях. Например, в ООН есть государства, которые не признают друг друга, но это не меша­ет им нормально участвовать в ее работе. Признание с!е Гас1о, как правило, не влечет за собой установление дипломатических отно­шений. Между государствами устанавливаются торговые, финан­совые и иные отношения, но не происходит обмена дипломатиче­скими представительствами.

Поскольку признание бе ГасШ является временным, оно может быть взято обратно в случае, если отсутствующие условия, требуе­мые для признания, не будут реализованы. Взятие признания об­ратно имеет место при признании йе.("иге правительства-соперни­ка, которому удалось завоевать прочное положение, или при при­знании суверенитета государства, аннексировавшего другое государство. Например, Великобритания взяла обратно в 1938 г. признание Эфиопии (Абиссинии) в качестве независимого госу­дарства в связи с тем, что признала <1е ]иге аннексию этой страны Италией.

Признание йе доге (официальное) выражается в официальных актах, например в резолюциях межправительственных организа­ций, итоговых документах международных конференций, в заяв­лениях правительства, в совместных коммюнике государств и т. д. Такой вид признания реализуется, как правило, путем установле­ния дипломатических отношений, заключения договоров по поли­тическим, экономическим, культурным и иным вопросам.

Данный принцип лежит в основе всех межгосударственных отношений и касается любых сфер таких отношений, занимает в системе принципов особое место, в определенном смысле создавая юридически благоприятную основу для формирования остальных принципов и их нормального функционирования. Это – один из краеугольных камней международного права и международного правопорядка. Современный мир состоит из государств, разных по размеру территории, географическому положению, составу и численности населения, характеру и составу природных ресурсов, уровню развития, политическому влиянию, экономической силе, военной мощи и т.д. В этих условиях поддерживать определенное равновесие и обеспечивать сотрудничество возможно в значительной степени благодаря существованию правового принципа суверенного равенства государств. За его соблюдением государства следят особенно тщательно.

Немного истории: Данный принцип берет свое начало еще в период Средневековья, когда монархи стремились юридически уравнять свой международный статус. Для этого была заимствована юридическая формула древнеримских юристов par in parem non habet imperium (равный над равным власти не имеет). В основу её был положен принцип равенства монархов – суверенов.

Современное международное сообщество признает суверенитет неотъемлемым свойством каждого государства и важнейшей основой существования международного правопорядка.

Данный принцип сложился как международно-правовой обычай и был в последующем закреплен в Уставе ООН (статья 2), Заключительном акте СБСЕ 1 августа 1975 года, Итоговом документе Венской встречи представителей государств-участников СБСЕ 1989 года, Парижской хартии для новой Европы 1990 года, Хартии экономических прав и обязанностей государств, в уставах международных организаций системы ООН, региональных международных организаций, во множестве двусторонних и многосторонних соглашений, Итоговом документе Всемирного саммита, посвященного 60-летию ООН 2005 года.

Все международное сообщество основано на принципе суверенного равенства всех государств. Только взаимное уважение государствами суверенного равенства друг друга обеспечивает их сотрудничество и поддержание международного правопорядка.

Декларация о принципах международного права указывает на следующие элементы принципа суверенного равенства государств:

Государства равны юридически, т.е. обладают равными основными правами и обязанностями, вправе участвовать в международных договорах и организациях;

Каждое государство пользуется правами, присущими полному суверенитету , т.е. самостоятельно осуществляет на своей территории законодательную, исполнительную, судебную власть, строит международные отношения по своему усмотрению;

Каждое государство обязано уважать правосубъектность других государств;

- территориальная целостность и политическая независимост ь государств неприкосновенны;

Каждое государство имеет право свободно выбирать и развивать свои политические, социальные, экономические и культурные системы ;

Каждое государство обязано добросовестно выполнять свои международные обязательства и жить в мире с другими государствами.

В Заключительном акте СБСЕ государства приняли на себя обязательства не только соблюдать принцип суверенного равенства, но и уважать права, присущие суверенитету.

В своих взаимных отношениях государства должны уважать различия в историческом и социально-политическом развитии, разнообразие позиций и взглядов, внутренние законы и административные правила, право определять и осуществлять по своему усмотрению и согласно международному праву отношения с другими государствами. Государства обладают правом принадлежать к международным организациям, быть или не быть участниками международных договоров, включая союзные договоры, а также правом на нейтралитет.

Принцип суверенного равенства государств как бы распадается на два принципа – принцип суверенитета и принцип равноправия государств .

Суверенитет – это полновластие государства внутри страны и независимость вовне.

Суверенитет государств, согласно теории общественного договора (ДЖ.ЛОКК,Т.ГОББС,Ж.-Ж.РУССО), - явление вторичное. Суверенитет принадлежит народу (первичный суверенитет). Народ в общих интересах по общественному договору – конституции – передает государству часть своих прав, присущих суверенитету. Таким образом, суверенитет государства – это суверенитет вторичный.

Из этого следует, что народы сами определяют, как им жить, какую власть иметь, какую общественную систему строить и в какую сторону её развивать. Государство – представитель народа, который обязан выражать его волю. Государственный суверенитет распространяется не только в пределах территории, но и на объекты, действия физических/юридических лиц государства за пределами его территории (в части и объеме, которые предусмотрены международным правом).

Суверенитет не означает полной свободы в действиях или тем более, их изолированности, поскольку они живут и сосуществуют во взаимосвязанном мире. Свобода действий государств ограничена правом – международным правом. Международное право – это инструмент «состыковки» и обеспечения «суверенитетов».

С другой стороны, увеличение числа вопросов, которые государства на добровольной основе подчиняют международному регулированию, не означает их автоматического изъятия из сферы внутренней компетенции.

На необходимость уважения прав, присущих суверенитету, особенно часто указывают в связи с достижениями научно-технического прогресса, которые не должны использоваться в ущерб другим государствам. Это касается, например, опасности военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду и т.п.

Государства все чаще передают часть своих полномочий, которые ранее считались неотъемлемыми атрибутами их суверенитета, в пользу международных организаций. Происходит это по разным причинам, в том числе в связи с возрастанием числа глобальных проблем, расширением сфер сотрудничества и соответственно, увеличением числа объектов международно-правового регулирования. Но, передавая часть своих полномочий организациям, государства не ограничивают суверенитет, а, наоборот, реализуют одно из своих суверенных прав – право на заключение договоров. Заключая договор, государство реализует суверенитет, ограничивает свободу действий, но не свои суверенные права. Более того, договор открывает перед государством новые возможности, которые превосходят согласованные ограничения. Иначе бы государства не вступали бы в правоотношения.

ПРИМЕР: В решении Постоянной палаты международного правосудия (предшественница Международного Суда ООН, действовала в рамках Лиги Наций) по делу «Уимблдон» (1923 г.) говорилось: «Палата отказывается видеть в заключении любого договора …отказ от суверенитета».

Кроме того, государства, как правило, оставляют за собой право контроля за деятельностью международных организаций.

Довольно часто высказывается мнение о несовместимости суверенитета с международным правом. Между тем, благодаря суверенной власти, государства способны создавать нормы международного права, наделять их обязательной силой и обеспечивать их реализацию внутри страны и в международных отношениях.

Международное право перестает защищать суверенные права государств, в которых антидемократический режим попирает права человека. Государство не вправе издавать законы, нарушающие права человека, народа. Нарушение двусторонним договором императивной нормы является делом всех государств.

Частью принципа суверенного равенства государств является также иммунитет государства (его лиц и вещей) от юрисдикции другого государства в силу принципа «равный над равным власти не имеет».

Равноправие означает, что каждое государство – это субъект международного права. Государства взаимодействуют между собой как равные, несмотря на их фактическое неравенство. Да, одно государство – большое, другое – меньше; одно государство – экономически мощное, другое является ещё только развивающимся; у одного государства много международных договоров и вытекающих из них международных обязательств, у другого – меньше; но юридически они равноправны, равны перед международным правом, обладают равной способностью создавать для себя права и принимать обязанности.

Все государства вправе участвовать в решении международных проблем, в которых они правомерно заинтересованы. При этом государства не вправе навязывать другим государствам созданные международно-правовые нормы.

Вместе с тем, нет оснований упрощать проблему обеспечения равноправия. Вся история международных отношений пронизана борьбой за влияние, за господство. И сегодня эта тенденция причиняет вред сотрудничеству и правопорядку. Немало ученых полагают, что равноправие государств является мифом. Никто, в том числе и я, не станет отрицать фактического неравенства государств, но это лишь подчеркивает значение установления их юридического равенства. Неравны и люди по своим возможностям, однако это не вызывает сомнений в значении их равенства перед законом.

ПРОБЛЕМА: Не являются ли нарушением принципа суверенного равенства отдельные международно-правовые режимы, скажем, например, положение постоянных членов Совета Безопасности ООН

(КОММЕНТАРИЙ: число членов Совета Безопасности составляет 15. Для принятия решений по вопросам существа требуется девять голосов, включая совпадающие голоса всех пяти постоянных членов. Это - правило «единогласия великих держав», которое часто называется «правом вето» (Китай, Российская Федерация, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты и Франция) ),

статус ядерных держав по Договору о нераспространении ядерного оружия 1968 года,

(КОММЕНТАРИЙ : Договор устанавливает, что государством, обладающим ядерным оружием, считается то, которое произвело и взорвало такое оружие или устройство до 1 января 1967 (т. е. СССР, США, Великобритания, Франция, Китай). Договор состоит из преамбулы и 11 статей. Наиболее важными являются ст. I и II, содержащие основные обязательства ядерных и неядерных государств. Ст. I обязывает государства, обладающие ядерным оружием, не передавать неядерным странам это оружие и контроль над ним, а также не помогать им в его производстве или приобретении; ст. II обязывает неядерных участников Д. не принимать передачи от кого бы то ни было ядерного оружия, не производить его и не добиваться в этих целях чьей-либо помощи. Ст. III договора говорит о гарантиях соблюдения неядерными государствами обязательств не производить собственного ядерного оружия; проверка выполнения их обязательств возлагается на Международное агентство по атомной энергии. Вместе с тем договор предусматривает, что требуемые гарантии не должны создавать помех для экономического развития государств или международного сотрудничества в области использования ядерной энергии в мирных целях и обязывает его участников обмениваться в этих целях оборудованием, материалами, научной и технической информацией, содействовать получению благ неядерными государствами от любого мирного применения ядерных взрывов (ї 3, ст. III, IV и V)),

(КОММЕНТАРИЙ : В МВФ действует принцип «взвешенного» количества голосов: возможность стран-членов оказывать воздействие на деятельность Фонда с помощью голосования определяется их долей в его капитале. Каждое государство имеет 250 «базовых» голосов независимо от величины его взноса в капитал и дополнительно по одному голосу за каждые 100 тыс. СДР суммы этого взноса. Такой порядок обеспечивает решающее большинство голосов ведущим государствам).

Отражая реальное положение вещей, международное право в исключительных случаях, допускает неравенство в правах, но при этом особые права связывает с дополнительными обязанностями. Все вышеприведенные примеры касаются конкретных прав, а не суверенных прав. Суверенный статус у всех государств одинаков.

На мой взгляд, эти исключения лишь подтверждают правило и нарушения принципа суверенного равенства государств не усматривается. Это правомерные исключения из него. Исключения, согласованные между государствами и закрепленные в нормах международного права, несущие дополнительные обязанности, особую ответственность государств. Правомерным исключением из данного принципа следует считать и общую систему преференций, которая предоставляет особые льготы и преимущества развивающимся и наименее развитым странам в международной торговле.

ПРИМЕР:

Всемирный банк предоставляет кредиты только бедным странам.

Такая система рассматривается как способ приближения от формального равенства государств к равенству фактическому.

Многое еще зависит и от правовой активности государства. При прочих равных условиях более активное участие в международных правоотношениях наделяет государство более широким кругом прав и юридических возможностей. Реальность суверенного равенства государства зависит в немалой мере и от того, с какой последовательностью оно его отстаивает. Суверенное равенство должно осуществляться с учетом законных интересов других государств и международного сообщества в целом. Оно не дает право блокировать волю и интересы большинства.

Равенство правового статуса государств означает, что все нормы международного права применяются к ним одинаково, обладают равной обязательной силой. Государства обладают равной способностью создавать права и принимать на себя обязательства. По мнению Международного Суда ООН, равенство означает также равную свободу во всех делах, не регулируемых международным правом.

Все государства обладают равным правом участвовать в решении международных проблем, в которых они законно заинтересованы. В Хартии экономических прав и обязанностей государств 1974 года говорится: «Все государства юридически равноправны и как равноправные члены международного сообщества имеют право полностью и эффективно участвовать в международном процессе принятия решений…».

При этом, не следует закрывать глаза на реальность. Фактическое влияние крупных держав на нормотворческий процесс ощутимо.

ПРИМЕР: Так, режим космического пространства был определен именно ими. От них зависит создание договоров в области ограничения вооружений. На этом основании некоторые ученые высказывают мнение о том, что равенство характерно для правоприменительной стадии, чем при стадии создания норм международного права. Однако, международные акты и международная практика все больше признают равное право всех государств на участие в нормотворческом процессе. Кроме того, создаваемые по инициативе крупных держав акты должны учитывать интересы международного сообщества в целом.

Юридическим инструментарием обеспечения принципа суверенного равенства в различных сферах являются «принципы-стандарты»: принцип взаимности, принцип недискриминации, принцип предоставления режима наиболее благоприятствуемой нации, принцип предоставления национального режима и другие.

ВЫВОД: Пока существуют суверенные государства, данный принцип будет оставаться важнейшим элементом системы принципов международного права. Строгое его соблюдение обеспечивает свободное развитие каждого государства и народа. Суверенное равенство реально лишь в рамках международного права.

• Понятие международного права
  • Понятие международного права и его особенности
  • Нормы международного права
    • Классификация норм международного права
    • Создание норм международного права
  • Международно-правовые санкции и международный контроль
  • Международные правоотношения
  • Юридические факты в международном праве
• Господство (верховенство) права (Rule of Law) в современном международном праве
  • Происхождение концепции господства права
  • Юридическое содержание концепции господства права: цели, структурное наполнение, направленность регулятивного воздействия, связь с другими сопоставимыми по своей сущности концепциями
• Принцип добросовестности как основа эффективности международного права
  • Юридическая сущность принципа добросовестности
    • Соотношение принципа добросовестности с другими принципами и институтами международного права
  • Принцип добросовестности и принцип недопустимости злоупотребления правом
    • Принцип добросовестности и принцип недопустимости злоупотребления правом - страница 2
• Становление, общий характер, источники и система современного международного права
  • Становление и общий характер современного международного права
  • Источники международного права
    • Решения международных организаций в качестве источников международного права
  • Система международного права
  • Кодификация международного права
• Субъекты и объект современного международного права
  • Понятие и виды субъектов международного права. Содержание международной правосубъектности
  • Государства - основные субъекты международного права
  • Международная правосубъектность наций и народностей, борющихся за свою независимость
  • Международно-правовое признание как институт права
    • Декларативная и конститутивная теории о значении международно-правового признания
  • • Международные организации - вторичные субъекты международного права
  • Юридическое положение личности в международном праве
  • Объект международного права и международного правоотношения
    • Объект международного права и международного правоотношения - страница 2
• Основные принципы международного права
  • Понятие основных принципов международного права
  • Принципы, обеспечивающие поддержание международного права и безопасности
  • Общие принципы межгосударственного сотрудничества
  • Принцип добросовестности как общий принцип права и как один из основополагающих принципов современного международного права
• Взаимодействие международного и внутригосударственного права
  • Сфера взаимодействия международного и внутригосударственного права
  • Влияние внутригосударственного права на международное право
  • Влияние международного права на внутригосударственное право
  • Доктрины соотношения международного и внутригосударственного права
• Право международных договоров
  • Международный договор и право международных договоров
  • Структура международных договоров
  • Заключение международных договоров
  • Действительность международных договоров
  • Действие и применение договоров
  • Толкование международных договоров
  • Прекращение и приостановление действия международных договоров
• Право международных организаций
  • Понятие и основные признаки международной организации. Классификация международных организаций
  • Порядок создания международных организаций и прекращения их существования
  • Правосубъектность международных организаций
  • >Юридическая природа международных организаций и организация их деятельности
    • Права международных организаций
    • Характер юридических актов международных организаций
  • ООН как международная организация
    • Структура Организации
    • Всеобщая декларация прав человека
    • Вопросы прав человека
  • Специализированные учреждения ООН
    • ЮНЕСКО и ВОЗ
    • Международная организация гражданской авиации, Всемирный почтовый союз, Международный союз электросвязи
    • Всемирная метеорологическая организация, Международная морская организация, Всемирная организация интеллектуальной собственности
    • Международный фонд сельскохозяйственного развития, Генеральное соглашение по тарифам и торговле, МАГАТЭ
    • Всемирный банк
  • Региональные организации
    • Содружество Независимых Государств (СНГ)
• Дипломатическое и консульское право
  • Понятие и источники дипломатического и консульского права
  • Дипломатические представительства
    • Сотрудники представительства
  • Консульские учреждения
    • Привилегии и иммунитеты консульских учреждений
  • Постоянные представительства государств при международных организациях
  • Специальные миссии
• Право международной безопасности
  • Понятие нрава международной безопасности
  • Специальные принципы международной безопасности
  • Всеобщая система коллективной безопасности
  • Деятельность ООН по проведению Года диалога между цивилизациями под эгидой Организации Объединенных Наций
  • Региональные системы коллективной безопасности
  • Разоружение - ключевая проблема международной безопасности
  • Нейтралитет и его роль в поддержании международного мира и безопасности
• Права человека и международное право
  • Население и его состав, гражданство
  • Правовое положение иностранцев
  • Право убежища
  • Международное сотрудничество по вопросам прав человека
  • Международная защита прав женщин и детей
  • Международная защита прав меньшинств
  • Право человека на достойное жилище
    • Обязательства правительств в области обеспечения прав человека на достаточное жилище
    • Институт «признания» в области обеспечения права на достаточное жилище
    • Элементы жилищных прав
    • Возможности рассмотрения жилищных прав в судебном порядке
• Международное сотрудничество в борьбе с преступностью
  • Основные формы международного сотрудничества в борьбе с преступностью и его правовые основы
  • Борьба с международными преступлениями и преступлениями международного характера
    • Распространение и торговля наркотиками
  • Правовая помощь по уголовным делам
  • Международная организация уголовной полиции - Интерпол
• Международное экономическое право
  • Понятие международного экономического права и его источники. Субъекты международного экономического права
  • Международно-правовые основы экономической интеграции
  • Совершенствование системы международных экономических отношений и формирование нового экономического порядка
  • Специальные принципы международного экономического права
  • Основные сферы международных экономических отношений и их правовое регулирование
  • Международные организации в сфере межгосударственных экономических отношений
• Территория в международном праве (общие вопросы)
  • Государственная территория
  • Государственная граница
  • Правовой режим международных рек
  • Демилитаризация территории
  • Правовой режим Арктики и Антарктики
• Международное морское право
  • Понятие международного морского права
  • Внутренние морские воды и территориальное море
  • Прилежащие и экономические зоны
  • Правовой режим открытого моря
  • Понятие и правовой режим континентального шельфа
  • Правовой режим международных проливов и каналов
• Международное воздушное право
  • Понятие международного воздушного права и его принципы
  • Правовой режим воздушного пространства. Международные полеты
  • Международные воздушные сообщения
• Международное космическое право
  • Понятие и источники международного космического права
  • Международно-правовой режим космического пространства и небесных тел
  • Международно-правовой режим космических объектов и космонавтов
  • Международно-правовая ответственность за деятельность в космическом пространстве
  • Правовые основы международного сотрудничества в использовании космоса в мирных целях
  • Значимость практических мер мирового сообщества по мирному использованию космического пространства
• Международное право окружающей среды
  • Понятие международного права окружающей среды, его принципы и источники
  • Международные организации и конференции в области охраны окружающей среды
  • Защита среды Мирового океана, охрана атмосферы и предотвращение изменения климата, защита животного и растительного мира
  • Защита водной среды международных рек и окружающей среды полярных районов
  • Защита окружающей среды в процессе космической и ядерной деятельности
  • Международно-правовое регулирование обращения с вредными отходами
• Международно-правовые средства разрешения международных споров
  • Сущность мирного урегулирования международных споров
  • Средства решения международных споров
  • Решение международных споров судом
    • Создание в рамках Организации Объединенных Наций нового Международного суда
    • Процедура рассмотрения споров
    • Органы и специализированные учреждения ООН, уполномоченные обращаться к Суду с просьбой о вынесении консультативного заключения
  • Решение споров в международных организациях
• Международное право в период вооруженных конфликтов
  • Понятие права вооруженных конфликтов
  • Начало войны и его международно-правовые последствия. Участники войны (вооруженного конфликта)
  • Средства и методы ведения войны
  • Нейтралитет в войне
  • Международно-правовая защита жертв вооруженных конфликтов
  • Окончание войны и его международно-правовые последствия
  • Развитие как способ предотвращения конфликтов

Общие принципы межгосударственного сотрудничества

К общим принципам межгосударственного сотрудничества относятся следующие.

Принцип суверенного равенства государств

Принцип суверенного равенства государств включает уважение суверенитета всех государств и их равноправие в международных отношениях. Эти две составные части данного принципа могут рассматриваться и как самостоятельные принципы международного права.

Принцип суверенного равенства государств закреплен в Уставе ООН, п.1 ст.2 которого гласит: «Организация основана на принципе суверенного равенства всех ее членов».

Толкование этого принципа дается во многих международных документах, прежде всего в Декларации о принципах международного права 1970 г. и в Заключительном акте общеевропейского Совещания 1975 г.

Принцип суверенного равенства государств сформировался в период перехода от феодализма к капитализму и стал одним из основных принципов международного права. Однако в старом международном праве наряду с принципами уважения государственного суверенитета имелись принципы, санкционировавшие его нарушение, прежде всего право государства на войну. Кроме того, принцип суверенного равенства, как и другие принципы международного права, распространялся только на цивилизованные государства. Он не применялся, во всяком случае в полном объеме, к государствам Востока, где «цивилизованные» государства не считались с суверенитетом этих государств (протектораты, вмешательство во внутренние дела, иностранные сетльменты, консульская юрисдикция, неравноправные договоры и т.д.).

В современном международном праве содержание принципа суверенного равенства государств расширилось.

Оно включает следующие положения:

1. каждое государство обязано уважать суверенитет других государств;
2. каждое государство обязано уважать территориальную целостность и политическую независимость других государств;
3. каждое государство вправе свободно выбирать и развивать свои политические, социальные, экономические и культурные системы;
4. все государства юридически равны. Они имеют одинаковые права и обязанности как члены международного сообщества независимо от различий их экономических, социальных, политических систем;
5. каждое государство является субъектом международного права с момента возникновения;
6. каждое государство имеет право участвовать в разрешении международных вопросов, так или иначе затрагивающих его интересы;
7. каждое государство обладает на международных конференциях и в международных организациях одним голосом;
8. государства создают нормы международного права путем соглашения на равноправной основе. Никакая группа государств не может навязывать другим государствам созданные ею международно-правовые нормы.

Естественно, что юридическое равенство субъектов международного права не означает их фактического равенства. Между принципом суверенного равенства государств и их фактическим неравенством есть определенное противоречие. Это противоречие с точки зрения принципов демократизма особенно резко проявляется на международных конференциях и в международных организациях, где государства с небольшим населением и государства, население которых в тысячу раз больше, имеют каждое один голос. И тем не менее принцип суверенного равенства государств представляет собой один из краеугольных камней всей международной системы и стоит на первом месте среди принципов Устава ООН.

Поскольку существование самостоятельных государств продолжает оставаться закономерностью общественного развития, принцип их суверенного равенства выступает одним из проявлений этой закономерности. Он направлен на обеспечение свободного развития каждого государства, против политики диктата и подчинения и служит щитом для малых государств. Рассматриваемый принцип обеспечивает равное участие каждого государства в решении международных дел.

Одновременно принцип суверенного равенства является гарантией для крупных государств, защищая от навязывания им воли малых государств, имеющих численное превосходство в современных общих международных организациях.

Принцип невмешательства

Принцип невмешательства, тесно связанный с принципом суверенного равенства государств, складывался в международном праве параллельно с ним.

Принцип невмешательства зафиксирован в Уставе ООН (п. 7 ст. 2). Авторитетное толкование этого принципа дается в ряде резолюций Генеральной Ассамблеи ООН о недопустимости вмешательства во внутренние дела государств, в Декларации о принципах международного права 1970 г., в Заключительном акте общеевропейского Совещания 1975 г. Согласно Уставу ООН запрещается вмешательство в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства.

Понятия «внутренние дела государства» или «дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства» не являются территориальными понятиями. Не все, что происходит на территории данного государства, относится к его внутренним делам, например, нападение на иностранное посольство, статус которого определяется международным правом. В то же время многие отношения, выходящие за территориальные пределы государства, в сущности составляют его внутреннюю компетенцию. Так, договор, заключенный между двумя государствами, если он не затрагивает прав и интересов третьих государств, относится к внутренним делам договаривающихся сторон, в которые третье государство в принципе не имеет права вмешиваться.

Согласно Декларации 1970 г. принцип невмешательства означает запрещение прямого или косвенного вмешательства по любым причинам во внутренние или внешние дела любого государства.

В соответствии с этой Декларацией данный принцип включает в себя следующее:

1. запрещение вооруженной интервенции и других форм вмешательства или угрозы вмешательства, направленных против правосубъектности государства или против его политических, экономических и культурных основ;
2. запрещение использования экономических, политических и других мер с целью добиться подчинения себе другого Государства в осуществлении им своих суверенных прав и получения от него каких-либо преимуществ;
3. запрещение организации, поощрения, помощи или допущения вооруженной, подрывной или террористической деятельности, направленной на изменение строя другого государства путем насилия;
4. запрещение вмешательства во внутреннюю борьбу в другом государстве;
5. запрещение применения силы для лишения народов права свободно избирать формы их национального существования;
6. право государства избирать свою политическую, экономическую, социальную и культурную систему без вмешательства других государств.

Содержание понятия «дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства» изменялось с развитием международного права. В процессе такого развития становится все больше дел, которые в определенной степени (и, как правило, не непосредственно, а через внутреннее право государств) подпадают под международно-правовое регулирование, следовательно, перестают относиться исключительно к внутренней компетенции государств. Например, положение индивидов, которое до недавнего времени полностью регулировалось внутригосударственным правом, подпадает теперь под международно-правовое регулирование. Хотя оно в основном продолжает входить во внутреннюю компетенцию государств.

Принцип равноправия и самоопределения народов

Зарождение принципа самоопределения народов (наций) относится еще к периоду буржуазных революций. Однако этот принцип не стал общепризнанным даже в рамках европейского международного права. Существование колониальной системы, а также некоторых европейских многонациональных империй находилось в резком противоречии с принципом самоопределения наций.

Выдвинутый Октябрьской революцией принцип самоопределения наций и народов понимался гораздо более широко. Он распространялся на все народы мира (см. Декрет о мире). Этот принцип реально был направлен, прежде всего, против колониальной системы. Поэтому он встретил решительное сопротивление колониальных держав. В результате данный принцип лишь почти через 30 лет стал нормой общего международного права.

Широкое демократическое и национально-освободительное движение, вызванное борьбой против фашизма во Второй мировой войне, обеспечило включение принципа самоопределения народов в Устав ООН. Хотя и в весьма общих формулировках, этот принцип нашел отражение в ряде постановлений Устава и, таким образом, был закреплен как один из основных принципов современного международного права.

В послевоенный период велась ожесточенная борьба за реализацию рассматриваемого принципа, за его конкретизацию и развитие. Борьба шла широким фронтом прежде всего на обширных территориях Африки и Азии, где колониальные народы один за другим восставали против иностранного господства, в Организации Объединенных Наций, в политической и правовой доктринах.

При разработке пактов о правах человека в ООН колониальные державы решительно сопротивлялись включению в них принципа самоопределения наций и народов в более развернутой формулировке, чем это записано в Уставе ООН. Некоторые представители зарубежной доктрины международного права пытались доказать, что этот принцип вообще не является принципом международного права.

Однако в результате продолжавшегося изменения ситуации в мире принцип самоопределения народов получил дальнейшее развитие. Это отразилось в ряде международных документов, из которых наиболее важны Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г., ст.1 Пактов о правах человека и Декларация о принципах международного права 1970 г., в которых дается развернутое определение содержания принципа равноправия и самоопределения народов.

1. все народы имеют право свободно определять без вмешательства извне свой политический статус и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие;
2. все государства обязаны уважать это право;
3. все государства обязаны содействовать путем совместных и самостоятельных действий осуществлению народами права на самоопределение;
4. все государства обязаны воздерживаться от любых насильственных действий, лишающих народы их права на самоопределение, свободу и независимость;
5. в своей борьбе за независимость колониальные народы могут использовать все необходимые средства;
6. запрещается подчинение народа иностранному господству.

Принцип самоопределения наций и народов не означает, что нация (народ) обязана стремиться к созданию самостоятельного государства или государства, объединяющего всю нацию. Право нации на самоопределение есть ее право, а не обязанность.

Отсюда следует также, что рассматриваемый принцип не предрешает международно-правового статуса той или иной нации (народа). Нация (народ) имеет право свободно объединяться с другой или с другими нациями (народами), и в этом случае в зависимости от характера объединения соответствующее национальное образование будет или не будет выступать в международных отношениях в качестве субъекта международного права.

Таким образом, от свободного решения самой нации, самого народа должно зависеть создание государственного образования - субъекта международного права. Как указывается в Декларации о принципах международного права 1970 г., создание суверенного и независимого государства, свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним, или установление иного политического статуса, свободно определенного народом, являются формами осуществления народом права на самоопределение.

В настоящее время, особенно в связи с распадом Советского Союза и Югославии, остро встал вопрос о соотношении права народов на самоопределение и принципа территориальной целостности государств. В Декларации о принципах международного права 1970 г. говорится: «Ничто... не должно толковаться как санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к расчленению или к частичному или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств».

Несомненно, что каждый народ имеет право на свободное решение своей собственной судьбы. Но в ряде случаев этот принцип используется экстремистами, националистами, рвущимися к власти и жаждущими для этого раздробления существующего государства. Выступая от имени народа, при этом не имея никаких полномочий на это, разжигая оголтелый национализм и вражду между народами, они пытаются разваливать многонациональные государства. В большинстве случаев такие действия противоречат истинным интересам народов данного государства и ведут к разрыву сложившихся веками экономических, семейных, культурных, научно-технических и других связей, а также направлены против общей интеграционной тенденции мирового развития,

Принцип сотрудничества государств

Принцип сотрудничества государств представляет собой результат углубления международного разделения труда, широкого развития международных экономических и других связей в современную эпоху. Экономическая и политическая необходимость сотрудничества государств для обеспечения международного мира и безопасности, развития производительных сил, культуры, охраны природы и т.д. породила этот юридический принцип.

Рассматриваемый принцип пронизывает Устав ООН от начала до конца. Статья 1, перечисляя цели Организации, главной из которых является поддержание международного мира и безопасности, устанавливает, что ООН должна «быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей».

Развивая положения Устава, Декларация о принципах международного права 1970 г. следующим образом определяет содержание принципа сотрудничества государств:

1. государства обязаны сотрудничать друг с другом в различных областях международных отношений с целью поддержания международного мира и безопасности, развития международного сотрудничества и прогресса;
2. сотрудничество между государствами должно осуществляться независимо от различий их политических, экономических и социальных систем;
3. государства должны сотрудничать в деле содействия экономическому росту во всем мире, особенно в развивающихся странах.

Заключительный акт общеевропейского Совещания 1975 г. конкретизирует содержание этого принципа применительно к положению в Европе.

Принцип уважения прав человека

Отдельные нормы о защите прав человека появились еще в старом международном праве. К ним относились запрет работорговли, постановления некоторых международных договоров о защите национальных меньшинств и др. В 1919г. была создана Международная организация труда (МОТ), объявившая своей целью улучшение условий труда.

Вторая мировая война поставила со всей остротой вопрос о необходимости международной защиты прав человека. Принцип уважения основных прав и свобод человека был зафиксирован, хотя и в весьма общей форме, в Уставе ООН. В 1948 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Всеобщую декларацию прав человека, и в рамках ООН началась подготовка международных Пактов о правах человека, которые были приняты Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 г.

Принцип уважения прав человека получил воплощение и развитие также в ряде специальных конвенций, принятых в рамках ООН или ее специализированных учреждений.

В Декларации о принципах международного права 1970 г. нет принципа уважения прав человека, но, как уже указывалось, перечень принципов, содержащихся в ней, не является исчерпывающим. В настоящее время практически никто не оспаривает существование данного принципа в общем международном праве.

В Заключительном акте общеевропейского Совещания 1975 г. название этого принципа сформулировано так: «Уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений».

В Парижской хартии для новой Европы от 21 ноября 1990 г. подчеркивается, что уважение основных прав и свобод человека - «первейшая обязанность правительства» и что «их соблюдение и полное осуществление - основа свободы, справедливости и мира».

1. все государства обязаны уважать основные права и свободы всех лиц, находящихся на их территориях;
2. государства обязаны не допускать дискриминации по признакам пола, расы, языка и религии;
3. государства обязаны содействовать всеобщему уважению прав человека и основных свобод и сотрудничать друг с другом в достижении этой цели.

Принцип добросовестного выполнения международных обязательств

Принцип добросовестного выполнения международных обязательств относится к числу наиболее старых основных принципов международного права.

Этот принцип закреплен в Уставе ООН. В его преамбуле подчеркивается решимость членов ООН «создать условия, при которых могут соблюдаться... уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права». Устав обязывает всех членов ООН добросовестно выполнять принятые по Уставу международные обязательства (п. 2 ст. 2).

Рассматриваемый принцип закреплен также в Венских конвенциях о праве международных договоров 1969 и 1986 гг., в Декларации о принципах международного права 1970 г., в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. и во многих других международно-правовых документах.

Названный принцип распространяется на все международные обязательства, вытекающие и из международных договоров, и из обычных норм, а также из обязательных решений международных органов и организаций (международных судов, арбитражей и др.).

Как общая норма международного права указанный принцип включает более конкретные нормы. Среди них добросовестность и неукоснительность выполнения международных обязательств, недопустимость ссылок на положения внутреннего права в оправдание их невыполнения, недопустимость принятия обязательств в противоречие с уже действующими обязательствами с третьими государствами. Принцип добросовестного выполнения международных обязательств включает запрещение произвольного одностороннего отказа или пересмотра международных обязательств.